密山市人民政府关于印发密山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府，市政府各办、局，各有关单位：

《密山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》业经密山市十五届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

密山市人民政府

密山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

目   录

 

一、发展成就和形势分析

（一）“十三五”期间辉煌的发展成就

（二）面临发展环境分析

（三）二〇三五年远景目标

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求

（一）指导思想

（二）总体思路

（三）基本原则

（四）奋斗目标

三、“十四五”时期经济社会发展重点任务

（一）突出“农业立市”，塑造现代农业产业体系

（二）突出“工业强市”，推动实体经济转型升级

（三）突出“商贸富市”，发展现代服务新业态

（四）突出“城建塑市”，建设宜业宜居新家园

（五）突出“旅游兴市”，打造国际旅游都市

（六）突出“生态美市”，构建生态密山新优势

（七）突出“开放活市”，推进改革开放全面升级

（八）突出“文化铸市”“依法治市”，促进民生福祉改善

四、保障措施

（一）强化组织领导，明确目标责任

（二）加大投入力度，实现项目建设突破

（三）增强要素保障，蓄强转型发展动能

（四）转变政府职能，优化经济发展环境

“十四五”时期，是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的重要时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期。这一时期也是我市巩固全面建成小康社会成果、开启全面建设社会主义现代化密山新征程、高质量考核迈入全省县域第一方阵的关键阶段。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共鸡西市委关于制定鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，按照市委、市政府安排部署，为科学绘制我市未来五年经济社会宏伟蓝图及远景发展目标，编制出具有宏观性、前瞻性、可操作性的发展战略规划，指导未来五年经济社会发展建设，建成开放密山、生态密山、创新密山和精美密山，特制定本规划。 

一、发展成就和形势分析

（一）“十三五”期间辉煌的发展成就

“十三五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的经济社会发展任务，全市上下深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，紧扣创新发展主题，坚持稳中求进工作总基调，砥砺前行，扎实推进“三大攻坚战”和“十三五”规划确定的目标任务，全市经济社会总体实现平稳健康发展，顺利完成高水平全面建成小康社会任务，“十三五”规划目标任务完美收官，为“十四五”开启基本实现社会主义现代化、建设密山新征程奠定了坚实基础。

1.综合经济实力增强。2019年我市县域经济综合竞争力在全省县域经济综合排名由35位上升到28位。“十三五”期间，地区国内生产总值年均增长4.8%。规模以上工业增加值年均增长0.2%。社会消费品零售总额年均增长6.8%。进出口贸易额年均增长4.6%。固定资产投资年均增长16.6%。公共财政预算收入年均增长0.7%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.1%；农村常住居民人均可支配收入年均增长4.8%。

2.现代农业快速发展。“十三五”期间，累计投资15亿元，完成高标准农田建设100万亩，农业基础设施加强巩固。2020年粮食作物播种面积达到465万亩，粮食总产量稳定在39亿斤，农林牧渔业总产值实现115.6亿元，A级和AA级绿色食品生产基地种植面积达到220万亩，“两品一标”认证达到61个。建设“互联网+农业”高标准示范基地39个，示范面积17.3万亩。建设了规模化绿色有机特色粮食、杂粮、药材、奶源、饲料等基地。农业生产机械化程度达到99.6%。农机、农技、畜牧、林业、水产等服务体系建设得到加强和完善，农业无人机和农业物联网得到推广利用。我市先后被评为国家首批100个农村产业融合发展示范园、全国水稻绿色高产高效创建示范县、省级现代农业示范园创建县、全省中药材基地建设示范县、全省秸秆综合利用试点县。

3.工业持续转型升级。“十三五”期间，全市规上企业发展到45家，比规划基准年增长10家。大力实施产业项目建设，累计投资50亿元，建成风力发电、粮食深加工、秸秆资源化利用、乳品加工、制药等大批产业项目。国信通新能源、豆米五谷营养粉、生物质热电联产、冷链物流等重点产业在建项目，将成为“十四五”期间经济增长点。经济开发区要素集聚能力显著增强，园区总体规划、起步区控制性详细规划编制完成，入园企业达到24家，年实现总产值11亿元以上。

4.城乡建设步伐加快。“十三五”期间，累计投资6亿元，完成18.4万平方米棚户区、29万平方米农村危房改造工程。累计投资9亿元，完成城乡基础设施建设。东安街跨铁路立交桥竣工通车，铁西新区国际长途客运站投入使用。北大营平改立、全民健身中心、农村安全饮水等民生工程稳步推进，“三供两治”有效加强，污水处理厂提标改造工程完工，城市二次供水及水表改造工程有序推进，城市供水工程、第二热源建设全面启动。农村人居环境整治取得新进展，打造美丽乡村重点村84个，创建省级示范村6个。大力开展“厕所革命”，完成覆盖全市16个乡镇148个村的室内外改厕13057户，村庄绿化、垃圾革命等稳步推进。

5.民生事业惠及人民。“十三五”期间，累计投资130亿元，切实加快民生事业发展，惠及全市人民。城乡居民养老保险参保率达到99%。鼓励“万众创新，大众创业”，累计实现城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全市电商企业发展到128家，企业线上交易额实现1.3亿元。教育事业全面发展，适龄儿童少年入学率达到100%，高中阶段教育毛入学率达到90%以上，所有义务教育学校均达到省级标准化。群众文体活动日益丰富，文体惠民取得扎实成效，乡镇综合文化站实现全覆盖。医疗卫生服务体系不断完善，全市拥有卫生机构269个、卫生技术人员2560人。养老服务产业初步实现多元发展，全市养老机构总数达到40家，“医养结合”取得新进展。完善社会救助体系，困难群众基本生活得到有效保障。

6.脱贫攻坚圆满收官。大力实施脱贫攻坚，精准扶贫，全市9个省级贫困村全部出列，贫困人口1454户3558人全部脱贫，1417个“回头看”查摆问题和150个国家脱贫攻坚考核反馈问题全部整改到位，“四重保障”医疗费用报销比率达90%以上，“先诊疗、后付费、一站式、一单式”结算经验做法在全国脱贫攻坚成果展中展出。把脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，严格落实“四个不摘”要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，脱贫监测户10户22人、边缘户48户112人，全部消除返贫风险，脱贫攻坚战圆满收官。

7.旅游经济方兴未艾。“十三五”期间，旅游知名度持续攀升，累计接待国内外游客1052万人次，旅游收入达到36.5亿元。域内13个旅游景区中，4A级景区达到4家，铁西森林公园、当壁镇景区和北大荒书法长廊景区顺利通过国家4A级景区验收。形成了生态之旅、红色之旅、科学考察之旅、北大荒之旅、农家乐之旅、俄罗斯风情之旅6大主题产品和12条精品旅游线路。我市荣获“中国最美生态文化旅游城市”荣誉称号。

8.外贸经济日益活跃。“十三五”期间，预计累计实现进出口贸易额7.5亿美元，过境旅游和商务往来累计实现65.5万人次，有力拉动了社会经济发展。密山口岸基础设施得到完善，投资1181万元，新建密山口岸海关检验检疫消毒用房、海关进境车辆查验消毒设施、口岸危化品待检区等基础设施，更新海关智能化验证台及实验室等设备。密山市跨境电子商务产业园入驻企业20家。密山口岸建成跨境电子商务口岸，成为国家首批粮食进口指定口岸，获批国家对俄液化石油气国际道路试运输口岸。

9.生态密山强力推进。“十三五”期间，《兴凯湖流域水环境保护综合规划》全面推进落实，兴凯湖沿岸、穆棱河大堤内违法违规建筑全部拆除，还自然本色。全面落实河湖长制，河流生态保障机制基本完善。累计造林绿化面积4.5万亩，其中国有林场造林3.2万亩，乡镇造林绿化1.3万亩。退耕还湿13762亩，落实黑土地保护20.1万亩，休耕轮作16.2万亩。全市森林覆盖率达到21.97%。建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全面淘汰，节能减排取得积极成效，技术改造、烟气脱硝除尘改造等扎实推进。秸秆“五化”利用水平持续提升，秸秆综合利用率达到90%以上，空气优良天数（平均）329天/年，空气达标率（平均）达到94.8%。

10.深化改革举措扎实。“十三五”期间，累计承接中央、省、鸡西市重点改革任务324项，完成率达到100%。党政机关机构改革扎实推进，精简党政部门内设机构12个。税收制度改革不断深化，减税降费政策有效落实，市场主体税费负担持续减轻。农村土地确权登记颁证及农村集体产权制度改革工作全部完成，收入10万元以下经济薄弱村全部消除，村集体“自我造血”功能显著增强。支持配合农垦改革，农场行政职能、社会职能移交工作全部完成，承担全省改革试点，市新时代文明实践中心、融媒体中心建成并投入使用。医药卫生体制改革取得积极进展，实现“先诊疗、后付费”、转院转诊、异地就医报销“不求人”。市政务服务大厅投入运行，进驻单位28家，69个服务窗口，1340项政务服务事项实现集中办理，实行“一窗受理、集成服务和无差别受理”，实现“最多跑一次”再提速。深入推进“互联网+政务”，1066项政务服务事项纳入网上办理，实现了信息多跑路、群众少跑腿。党建工作扎实有力推进。全面从严管党治党，严格落实中央八项规定，政治生态持续向好，精神文明建设全面加强，我市被评为省级文明城市、培育和践行社会主义核心价值观示范市。法治政府建设全面推进，我市被中央依法治国办评定为国家级第一批法治政府建设示范市（县、区）。“七五”普法扎实开展。依法行政取得新进展，完善依法决策，推行法律顾问和公职律师制度，行政执法“双随机、一公开”工作机制进一步完善。完善政务公开和各领域办事公开制度，对行政权力制约和监督不断强化。严格落实信访工作领导责任制，开展化解信访积案集中攻坚专项行动，群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解扎实开展，圆满完成各项维稳任务。

11.疫情得到有效遏制。我市坚决贯彻执行中央、省和鸡西市委决策部署，把疫情防控作为重大政治任务和头等大事来抓，闻令而动、尽锐出战，交出了一份展现密山精神、彰显密山担当的“抗疫答卷”。第一时间启动“一级响应”机制，成立疫情防控领导小组和指挥部，采取封闭管控措施；第一时间排查出1例确诊病例、2例无症状感染者；第一时间科学调度处置，有效阻断了疫情传播扩散，实现了确诊病例“零增长”、医护人员“零感染”，守住了密山人民的健康线、生命线。充分发挥2个定点医院、3个核酸检测生物实验室检测救治作用，成为鸡西九个县市区，唯一实现属地救治确诊及疑似病例的地区。严格落实“四门落锁”，因时因势调整防控策略，设立一线、抵边、口岸三道防线，对口岸实行“闭环管控”；创新实施联防长制、单元长制、单元联保等举措，实现精准布防、联防管控、群防群控，确保了“外防输入、内防反弹”各项举措落到实处、不留死角；全市7000名党员干部挺身而出、冲锋在前；2000名医务工作者坚守岗位、护佑生命；4名医务人员舍身忘我、逆行出征；更有200名社区工作者、700名公安干警、4000名志愿者“舍小家、顾大家”，日夜奋战，守护着38.9万密山人民的健康与安全。

（二）面临发展环境分析

当前和今后一个时期，我国发展仍处于战略机遇期，和平与发展依然是时代主旋律。习近平总书记多次对东北做出重要指示，指引东北当前经济社会发展方向。党中央、国务院出台一系列振兴东北老工业基地重大举措，一带一路战略的提出和构建，为我市带来发展契机。省委、省政府大力实施兴边富民战略、口岸经济带动战略、少数民族区域发展战略，大力实施红色老区建设政策，这些政策为我市经济社会发展带来了前所未有的政策机遇。我国已进入新时代高质量发展阶段，经济社会稳定，长期向好，继续发展具有优势和条件。以国内大循环为主体，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市推动口岸、旅游、粮食、生态等优势转化为经济优势，加快塑造竞争新优势，承接国内产业链转移，创造了巨大发展空间。

中国特色社会主义进入新时代，由高速增长全面转向高质量发展，社会主要矛盾发生历史性变化，新技术、新产业、新业态、新模式正在深刻改变区域间比较优势和发展优势，经济发展分化和发展动力极化导致国内生产要素竞争更加激烈。我市全面振兴的基础还不稳固，“产业结构失衡、民营经济偏弱、创新人才偏少”“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”仍是制约密山振兴发展的根源所在，“五不问题”仍然突出，新冠疫情加剧了经济下行压力，“十四五”期间攻坚克难的任务异常艰巨。我市经济总量不大、速度不快，农业不精、工业不强、三产不富，民营经济市场主体发育不够，新经济、新业态、新模式等发展不足，土地、人才等要素保障能力不强，民生领域欠账依然很多，市场化改革相对滞后等问题仍较突出。

我市发展处于并将长期处于重要战略机遇期，当前遇到的困难和挑战是前进道路上必然会遇到的问题。要坚定信心和决心，保持定力和毅力，增强干劲和韧劲，把握新特征新变化，努力在危机中育新机，于变局中开新局，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快重新树立竞争发展优势，推动新旧动能转换，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路，实现十四五描绘的宏伟蓝图。

（三）二〇三五年远景目标

到2035年，实现“开放密山、生态密山、创新密山、精美密山”战略构想。基本实现新型工业化、信息化、城镇化，经济总量大幅度提升，全市经济结构更加合理，形成现代产业体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治政府、法治社会、法治密山。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民收入迈上新台阶。旅游经济和口岸经济发展成为主导经济。国民素质和社会文明程度达到新高度，人民生活更加美好，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显进展。

二、“十四五”时期经济社会发展总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以提升治理能力为根本保障，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建“开放、生态、创新、精美”新密山。

（二）总体思路

坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，突出“转型崛起重振雄风”主线不动摇，咬定打造“国际旅游都市”目标不松劲，大力实施“开放、生态、创新、精美”四大战略，做大做强“1+3+N”产业体系，聚力项目建设、工业经济、农业农村、旅游经贸主战场，全面推进改革创新，加强基础设施建设、环境保护、社会治理和民生改善，推动县域经济高质量发展，全力增进民生福祉，推动全面从严管党治党，巩固良好政治生态，为建设幸福美好新密山开好局，起好步。

（三）基本原则

1.必须始终把党的全面领导作为第一原则。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，充分发挥党的领导这一最大政治优势，深入落实新时代党的建设总要求，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平，为推动密山高质量发展、实现全面振兴提供根本保证。

2.必须始终将以人民为中心作为第一责任。坚持人民主体地位，突出人民至上理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，扎实做好群众关心的就业、教育、医疗、养老等民生实事，全力解决群众关注的烦心事，不断实现人民对美好生活的向往。

3.必须始终将高质量发展作为第一要务。坚持聚精会神抓发展，坚定不移贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4.必须始终将改革开放作为第一动力。坚定不移推进改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除深层次体制机制障碍，加快释放改革效益，持续激发振兴发展活力。坚定不移扩大开放，强化与国内外大企业合作共建、携手发展，持续增强发展动力和活力，全面推动密山与周边地区优势互补、功能承接。

5.必须始终将项目建设作为第一抓手。坚持把项目建设作为发展头等大事、最大抓手，牢固树立“项目为王、项目为先”理念，以项目看发展论英雄，坚持精力向项目集中、人才向项目汇聚、资源向项目倾斜、考核向项目加重，一切围着项目转，一切盯着项目干，做到“工作项目化”“项目清单化”，营造“人人关注项目建设、个个支持项目建设”的浓厚氛围，以项目推进积聚赶超加速度，以项目建设引领区域大发展。

6.必须始终将绿色生态作为第一要求。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。紧扣绿色发展、生态密山目标，深入践行“两山”理念，扩展城市绿地，建设美丽乡村，塑造绿色廊道，推进生态安民、生产富民、生活便民，塑造山清水秀的生态空间、集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间，让绿色成为密山最鲜明的标签、生态成为密山最响亮的名片。

7.必须始终将系统观念作为第一准则。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（四）奋斗目标

按照擦亮“国际旅游都市”一张名片，实施“高质量发展和绿色发展”两大基本方略，打造“绿色食品”“对俄进出口加工”“矿产资源深加工”三大产业集群，实现“项目建设”“园区建设”“乡村振兴”“对外开放”“民营经济”五大突破这一总体奋斗目标。到2025年，密山全面振兴、全方位崛起、高质量发展取得重大突破。    

——综合实力在全省县域再创新佳绩。到2025年，GDP实现191亿元，其中第一产业实现71亿元，第二产业实现60亿元，第三产业实现60亿元，经济发展速度保持6%。经济社会全面进入高质量发展阶段，引领密山加速发展的强引擎、硬支撑、高动能日益凸显，二产得到极大发展。社会各领域大突破、大发展、大跨越成为常态，县域要素集聚功能、综合承载能力和辐射带动作用极大增强。规划期末，密山综合实力在鸡西地区牢牢占据首位，在省内进入第一方阵，为中长期冲刺前十打牢基础。

——高质量发展产业体系实现新突破。到2025年，产业结构失衡的短板得以根本解决，三次产业结构由47：9：44发展调整为37：31.5：31.5；制造业实现转型升级，非煤产业占工业比重达70%以上，规模以上工业企业互联网应用率达到98%以上；现代物流业、电子商务业、特色餐饮业等迅速发展，服务业态更加丰富，新产业、新技术、新业态、新模式引领作用显著增强；文旅康养产业成为全市的先导产业，全域旅游效应不断放大，生态圈全面建立，支撑作用和支撑能力明显提升。

——优质高效特色农业塑造新优势。到2025年，现代农业得到全面发展，绿色有机粮食基地、绿色有机果蔬基地、北药种植基地、特色畜牧业基地、现代水产基地、特色山林产品基地实现规模化，粮油、蔬菜、畜禽、水产、林果、土特产、中药材、烟叶等优质农副产品具有较强竞争力，在市场中不断提升话语权。生态农业、特色农业、设施农业、观光农业等占据农业增产增收的半壁江山。发展精深加工，减少农产品“原字号”外销成效显著，“粮头食尾”“农头工尾”产业链、价值链全面提升。农业领军企业集群异军突起，农业品牌创建工程效果显著，农业科研服务体系不断完善，优质农产品深加工、冷链物流、终端销售为一体的全产业链条基本形成。

——生态康养助推旅游经济新发展。按照全时域、广覆盖进行规划，整合域内红色文化、北大荒文化、冰雪文化、东北民俗等资源，推进生态、文化、旅游深度融合发展，形成以生态为底色、以文化为特色、以康养为亮色的旅游产业集群，实现从单一的旅游向休闲度假、健康养生转变。推动国家历史文化名城创建，不断扩大密山的影响力和知名度，聚力打造有较大区域影响力的“拳头”项目，变“繁星一片”为“众星捧月”。到2025年，把我市建设成为特色鲜明、宜居宜留、宜游宜养、全时全域旅游胜地，成为国内外生态康养旅游名城。

——碧水蓝天成为生态环境新常态。到2025年，绿色低碳、资源节约、环境友好、规范有序的绿色发展体系建设取得突破，生态文明水平不断提升，形成天蓝、水净、地绿、城美的生态区。资源节约和循环利用水平不断提升，大气、水体、固态废弃物污染管控和修复深入推进，生态系统保护力度明显加大，生态环境监管体制不断强化，“绿水青山就是金山银山”理念更加牢固，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态意识基本形成，公民节约、环保和生态意识不断增强，人与自然和谐发展的现代化建设新格局初步显现。

——创新驱动再造发展新动能。到2025年，创新作为“发展第一要务、第一动力”在全市形成共识，建设开放、包容、和谐、有序的创新生态系统，培育和激发创新主体的最大动能。创新创业活力充分释放，创新赋能持续加速，城市发展动能不断增强。全民创新、万众创业活动取得实效，新业态、新模式不断涌现，形成具有区域竞争力和带动力的新经济产业体系、制度体系，建成周边地区活力四射的创新创业型城市。

——改革开放迈出新步伐。到2025年，重点领域和关键环节改革取得重大进展，城乡发展活力加快释放，市场主体更加充满活力，实现内外要素资源的大整合，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全。全面融入区域一体化发展，“引进来”与“走出去”大开放格局初步形成，深度融入国内大循环，加快一带一路对接，对俄经贸潜力进一步释放，全方位、宽领域对外开放合作格局形成优势，利用域外资金大幅增加，区域合作向纵深推进。

——城乡建设呈现新面貌。到2025年，建成“绿树成荫、环境优美”的花园城市，“市容整洁、交通有序”的文明城市，“空气清新、碧水蓝天”的生态城市，“灯光璀璨、繁华似锦”的靓丽城市，“设施完善、服务一流”的宜居城市。特色城镇化和乡村振兴战略顺利推进，城乡基础设施补短板、强弱项完美收官，“三供两治”全面普及，棚户区、老旧小区改造大面积实施，两级公共服务水平进一步提高，环境卫生设施提质扩能，市政公用设施提档升级，城乡环境清洁美丽，空气清新舒适，道路宽广明亮，绿化美化大幅度提升，人民群众安居乐业。

——民生福祉达到新水平。“十四五”期间，预计投资100亿元，发展民生事业。公共服务体系逐步完善，医疗、教育、体育等公共设施人均拥有率明显提升，基本公共服务实现均等化，社会保障体系更加公平可持续，城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会发展环境和谐有序，社区服务个性化和精细化水平进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提高。

——社会文明达到新高度。“十四五”期间，广泛开展新时代文明实践活动，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，具有北国边疆地域特色的优秀传统文化进一步传承和弘扬，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，实现城乡文化一体化均衡发展，文化引领力、凝聚力、软实力不断提升。

——治理效能得到新提升。到2025年，一流的营商环境初步形成，信用密山品牌效应彰显，市场主体活力充分激发。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，网格化社会治理机制不断完善，县域治理亮点纷呈。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 

“十四五”时期经济社会发展主要指标

 

类别	指标名称	规划目标			属性	责任部门
		2020年	2025年	年均增长
经济 发展	地区生产总值(GDP)增长率（%）	——	——	6	预期性	市发改局
	全员劳动生产率年均增长（%）	——	——	>5	预期性	市工信局
	工业增加值占GDP比例（%）	——	——	9	预期性	市工信局
	非公有经济增加值占GDP比例（%）	——	——	6.3	预期性	市工信局
	常住人口城镇化率（%）	50.6	50.6	——	预期性	市公安局
创新 驱动	研发经费投入占GDP比例（%）	——	——	1	预期性	市工信局
	每万人拥有高价值发明专利（个）	——	0.01	——	预期性	市市场监督管理局
	数字经济核心产业增加值占GDP比例（%）	——	——	14.9	预期性	市工信局
民生 福祉	城镇居民人均可支配收入（%）	——	——	6	预期性	市发改局
	农村居民人均可支配收入（%）	——	——	6	预期性	市农业农村局
	城镇登记失业率（%）	3.5以内	4.3以内	——	预期性	市人社局
	人均预期寿命（岁）	78	79.43	——	预期性	市卫健局
	城镇新增就业人数（人）	4000	18000	3600	预期性	市人社局
	千人拥有执业（助理）医师数（人）	2.7	3	0.06	约束性	市卫健局
	劳动人口教育平均受教育年限（年）	10.2	10.9	——	约束性	市教育局
	千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0	1	0.2	约束性	市卫健局
绿色发展	单位GDP能源消耗降低（%）	——	——	完成上级下达指标	约束性	市发改局
	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	——	——	完成上级下达指标	约束性	市发改局
	城市空气优良天数占比（%）	90	——	完成上级下达指标	约束性	市生态环境局
	穆棱河出境水质优于入境比例(%)	——	——	完成上级下达指标	约束性	市生态环境局
	森林覆盖率（%）	20.23	20.28	0.01	约束性	市林草局
安全保障	耕地保有量（亿亩）	0.0465	0.0465	——	约束性	市农业农村局
	粮食总产量（万吨）	195	200	1	预期性	市农业农村局

三、“十四五”时期经济社会发展重点任务

（一）突出“农业立市”，塑造现代农业产业体系

立足全市农业资源禀赋，优化产业结构和布局，推进农业生产经营规模化、专业化、集约化发展，深化农村改革，切实保障粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展绿色生态农业，加快创建国家级农业示范基地，高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动密山农业由大向强转变。到2025年，全市耕地面积稳定在465万亩，粮食种植面积稳定在400万亩，粮食总产量稳定在40亿斤以上，农业总产值达到126亿元以上，增加值实现71亿元。

1.打造优质特色农业基地。

（1）打造绿色有机粮食基地。市域耕地面积稳定在465万亩，其中旱田面积282万亩，水田面积183万亩。推进A 级绿色食品生产基地发展，建设30万亩水稻、大豆、杂粮等有机绿色食品生产基地。按照“稳粮、优经、扩饲”种植业结构布局，水稻面积调减至183万亩，玉米面积调减至180万亩，大豆面积提升为70万亩，其它安排在32万亩，能够实现三区轮作。

（2）打造绿色有机果蔬基地。发挥密山资源禀赋条件，以新河村1.8万平方米高标准果菜种植产业园生产基地、新建村132万平方米蔬菜大棚生产基地、富裕村3000亩果园生产基地等传统果菜生产专业村为基础，支持建设果菜冷链基础设施，加强物联网智慧化建设，用现代化信息建设实施果菜基地改造，逐步推进绿色有机果菜在网络平台直销，扩大我市绿色果蔬食品知名度。规划期末，建成1万亩果蔬基地。

（3）打造北药种植基地。加强域内外药企和北药经销大市场合作，推行北药订单种植。围绕密山丰富的山林资源，依托北京希美药业、康华中药材合作社、净仁月见草种植专业合作社、八五一一农场北药基地、王海林北药生产基地，探索北药主栽品种，避免品种散乱，在南部和北部浅山区大面积发展道地北药，建设北药种子繁育基地。积极建设工业和药材两用大麻种植基地，促进大麻综合利用产业发展。规划期末，北药基地发展到15万亩，生产北药5万吨，实现产值3亿元。

（4）打造特色畜牧业基地。实施“两牛、一猪、一羊、一禽”工程，建设千头规模化肉牛养殖场和万头规模化养猪场各10个，打造示范规模场30个，重点支持八五五、八五一〇、八五一一、双峰等农场规模化养牛场新建、改扩建，支持八五一〇农场宝仓蛋鸡养殖专业合作社改扩建鸡场。推动畜产品安全、疫病防控水平和粪污资源化利用全面升级，实现全市规模养殖场粪污资源化利用全部达标。规划期末，全市规模以上养殖企业和合作社达到72家，奶牛存栏量3.5万头、肉牛存栏量2.8万头、生猪出栏量38万头、肉羊存栏量10万只、家禽出栏量80万只、蛋产量1.1万吨。

（5）打造现代水产基地。依托兴凯湖、将军湖及小型人工水库、鱼塘等37万亩宜渔水面资源，支持兴凯湖大白鱼繁育流放种源基地项目建设，推进大白鱼人工养殖发展，积极开辟“三花五罗”、镜鲤、河蟹、银鲫等特色水产养殖业新领域。鼓励推广稻鱼、稻蟹等综合种养。推进渔业科技示范基地项目建设。规划期末，大白鱼养殖面积达到5000亩，水产品总产量实现2万吨，产值实现4亿元。

（6）打造特色山林产品基地。以北部山区和国有林场为重点区域，探索推进黑木耳、茶树菇、榆黄蘑、灵芝等优质高附加值菌种生产，加快食用菌基地升级改造。巩固八五一一农场10万亩核桃楸基地，支持八五五农场10万亩红松产业基地建设。积极建设红松籽、大榛子、山核桃、山野菜等种植基地。重点培育蜜蜂、梅花鹿、野鸡等森林养殖业。鼓励发展刺五加、五味子等林下北药生产。扶持建设葡萄酒产业龙头企业，扩大葡萄种植规模，发展葡萄酒产业。

 

2.完善农业发展保障能力。

（1）实施黑土地保护工程。落实“藏粮于技，藏粮于地”战略，继续推进高标准农田项目建设。继续开展黑土地保护利用试点工作，推广普及保护性耕作技术，鼓励农户和新型农业经营主体采取机械化翻埋碎混还田、免耕覆盖还田、生物腐熟还田和秸秆造肥等方式，有效提高土地有机质含量。持续推进土地轮作休耕。将黑土保护工作与农业“三减”紧密结合，加强农业面源污染治理和农业废弃物的转化及利用。重点支持八五五、八五七、八五一〇、八五一一、双峰、兴凯湖6个农场实施34.3万亩高标准农田建设、24万亩白浆土改良、9.2万亩水田格田改造、0.9万亩耕地清石等耕地改造改良项目。

（2）加强农田水利设施建设。进一步完善水田灌排体系，提高农业综合生产能力，农田灌溉有效利用系数提高到0.55以上。按照连片集中、旱涝保收、稳产高产、生态友好原则，加强中小型农田水利设施建设，重点实施富密、知一、湖滨、集贤、朝阳等灌区节水配套改造，加快推进青年、青一等水库除险加固工程，大幅度提升农田灌溉和防洪除涝抗旱能力。继续实施节水增粮行动，大力推广和应用农业节水灌溉技术，推行地表水换地下水。建立最严格的水资源管理制度，积极推进重点区域水土流失的有效治理，基本遏制地下水超采。完善河湖长制工作体系，加强河湖生态建设，打造生态绿色环保的河湖生态体系。建立并完善水资源合理配置利用体系，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到保障。

（3）加强现代农业装备建设。认真落实农机购置补贴政策，逐步调整农机结构，持续加大200马力以上拖拉机、打（压）捆机、免耕播种机补贴力度。促进农机与农艺深度融合，积极推广深松整地及玉米秸秆翻埋、玉米茬免耕播种、玉豆轮作原垄卡种等技术示范应用。改善农机通行与作业条件，加强农机作业配套设施建设。实施农机社会化服务提档升级工程，支持农机合作社跨区服务，打造全程机械化综合农事服务中心。

（4）强化农业科技支撑能力。完善农技推广体系建设，推广先进技术栽培模式，提高良种良法良田良机的配套融合水平，提高劳动生产率和土地产出率。玉米重点示范推广秸秆还田耕种、保护性耕作等技术；水稻重点示范推广钵体育苗机械插秧提质增效机械化、高速插秧等技术；大豆重点示范推广密植栽培综合机械化。发挥测土配方施肥实验室功能，指导农民科学用肥。强化病虫害防治，实现乡村病虫害监测网点全覆盖。加快完善农产品质量安全追溯体系建设，全力保障老百姓“舌尖上的安全”。加强农业科技园区示范工作，推进大型新式农机装备精准作业、保护性耕作、农机综合技术集成等实践应用。到2025年，农机精准作业科技示范园区达到20个。

（5）加强新型职业农民培育。实施新型职业农民培育工程，建立健全集教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，大力培养农技推广、创业创新、乡村旅游、电子商务、农产品加工等“五类”人才。广泛开展农业实用技术、高新技术、标准化生产技术、种植新模式、病虫害综合防治技术、配方平衡施肥技术培训，围绕农业生产、品牌创建、市场营销、企业管理、融资担保等领域，培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民。引导和鼓励农业龙头企业、农民合作社、农民专业技术协会等发挥自身优势参与教育培训工作。

 

3.构建现代农业经营体系。

（1）促进“农业+”全产业链融合发展。推动农业与旅游、文化、教育、健康养老等产业深度融合。积极开展休闲农业与乡村旅游示范推介，整体提升我市休闲农业产业发展规模与质量，推进以兴凯镇和白鱼湾镇为代表的特色小镇、以和平乡兴光村为代表的乡村旅游示范点建设，创建一批集生产、生活、生态功能于一体的观光休闲农业园区。支持绿色农产品加工、冷链物流、电子商务、文化创意等产业组团式发展，拓展延伸农业产业链。

（2）完善绿色农产品营销体系。完善农产品流通网络，利用好黑龙江绿色食品产业博览会等外销展示平台、密山市跨境电子商务产业园，拓展线上线下销售渠道。发展新媒体直播产业，创建电商网红直播基地，打造我市电商网红直播团队。强化农产品品牌建设和推介，通过宣传推介、消费者实体体验，积极提高“兴凯湖”“中豆”等绿色农产品影响力和市场竞争力，实现由“种的好”向“卖的好”转变。多措并举推进农业标准化生产，逐步实现与国际标准全面接轨，支持企业参与“两品一标”、绿色食品原料标准化生产基地认证，辐射带动全市绿色有机农业发展。

（3）提升农业组织化程度。创新培育农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，培育一批稳定发展、效益明显的家庭农场，扶持发展防汛抗旱专业队、专业技术协会、农民经纪人队伍，抓好特色小微农产品加工主体培育。完善农业产业化利益联结机制，有效落实农业产业化经营以奖代补办法，推进企业与基地、农户一体化经营进程。探索完善“种养加销”合作机制、“全产业链”合作社模式、“社企合作”产业化发展模式、“专业服务公司+合作社+专业大户”服务模式。引导东粮集团、益海嘉里等龙头企业向“公司+基地+协会+农户”经营模式的转变。

（4）健全农业社会化服务体系。创新农业社会化服务方式，实施农业和社会化服务惠农工程，探索建立农业生产托管服务新模式，支持新型农业经营主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管、代销代购、农机作业、储藏保鲜、粮食产后服务等社会化服务。引导各类服务组织在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。强化公益性服务机构建设，创新农业公益性服务供给机制和实现形式，加强基层农技推广、植保植检、农产品质量安全监管、疫病防控等能力建设。拓展供销合作社在土地托管、农村合作金融、农村电子商务等方面的经营服务领域。

 

4.坚决守住脱贫攻坚成果。

大力推进脱贫成果与乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。因地制宜引进一批优质扶贫产业项目，进一步完善利益联结机制，增强脱贫人口“造血”功能，促进脱贫户稳定增收，全面提升脱贫质量。结合直播带货、网红经济，积极搭建营销平台，创新开展消费扶贫。全面落实《密山市防止返贫工作实施方案》，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，持续抓好政策落实，确保脱贫不脱策。

 

专栏4  脱贫巩固拓展重大行动
任务	内容
基础设施巩固提升行动	加强交通设施维修，对农村公路破损路段进行集中整修。加强广播电视宽带建设，全面提升广播电视服务质量。建立垃圾集中收集、转运、分拣中心，对垃圾进行集中无害化处理，加强人居环境综合整治。
产业增收巩固提升行动	发展特色种养业，发展合作经济，加大生态扶贫力度，组织贫困群众参与生态管护和建设。推进转移就业创业，让贫困群众获取合理劳务报酬。
医疗健康巩固提升行动	加强乡村两级医疗服务体系建设，完善乡镇卫生院常用诊疗设备，优化村卫生室诊疗环境。加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，提升贫困群众医疗保障水平。
教育文化巩固提升行动	深化教育帮扶机制，抓好教育扶贫作为阻断贫困代际相传的重要举措。逐步升级改造非贫困村文化活动场所。
住房保障巩固提升行动	高标准保障贫困群众住房安全。对建档立卡贫困群众房屋进行定期、不定期巡查，对发现安全隐患的房屋及时采取措施消除隐患。
社会扶贫巩固提升行动	倡导民营企业参与扶贫，实施精准扶贫工程，鼓励消费扶贫，疏通社会爱心人士对接贫困群众通道，向贫困群众输送资金和技术，吸纳就业，捐赠助贫。

（二）突出“工业强市”，推动实体经济转型升级

以“彰显特色，放大产业集群效应，拉升高质量发展能级”为目标，紧紧围绕“1+3+N”产业体系，加快产业结构调整，大力实施创新驱动发展战略，着力引进和培育一批战略性新兴产业，不断深化传统产业改造升级，加快新旧动能转换。到2025年，全市规上工业企业突破60家，工业产值突破210亿元，实现增加值60亿元，年均增长9.5%。

1.大上产业项目，促进工业经济加快发展。

（1）实施“三个一专项行动计划”。“十四五”期间，紧扣项目建设主线，主动对接省“百千万”和鸡西“十百千”工程，聚焦重点产业领域，全力推进重点项目建设，按照“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的滚动开发建设模式，开展“新上一百个重点项目、投资超过一百亿、新增产值超过一百亿”三个一专项行动计划，每年策划一批技术水平高、市场前景好、辐射带动作用强的产业链重点项目，通过增量补齐补强第二产业中部塌陷这个弱项。到2025年，新上农副产品加工、可再生能源、石墨深加工、对俄进出口加工等一大批重点项目，累计投资超一百亿，新增产值超一百亿元。其中，投资10亿元以上的项目新增3个，1～10亿元项目新增17个，五千万～1亿元项目新增26个。

（2）实施重点产业铸链工程。以“龙头业”为引领，整合上下游企业，优化产业布局，完善产业生态，通过“建链、补链、延链、强链”，打造具有密山特色的优势产业。继续支持传统优势产业转型升级、提质增效，实施企业主体培育工程，加强质量、标准和品牌建设，夯实实体经济基础，提升产业链现代化水平。结合我市产业基础，梳理一批有发展潜力、有技术优势、有发展前景的重点产业，绘制产业链图谱，研究推进产业链发展措施，引导产业龙头骨干企业联合上下游配套企业组建资源共享、业务协同的战略合作联盟，借助市场、资本和技术力量，开展技术研发、市场开拓、模式创新、标准制定等战略合作，提升制造业基础能力，推动产业链做厚、价值链做高、市场份额做大。

（3）实施项目建设厚土培基工程。高标准建设项目储备库，每年都谋划一批打基础、惠民生、利长远的大项目，聘请专家组成项目咨询委员会，筛选出一批符合密山发展实际的储备项目。项目库坚持动态管理，每半年更新一次，并及时向社会发布，向有意向的投资人推介。在全市各部门专业干部中培养一批懂项目的专才，深度参与项目前期调研，凡是进入项目储备库的项目，全部提前进行项目可行性研究。凡是要落地的项目，必须经过专家委员会和评估委员会及各部门组成的跨部门联席会议评审，真正弄清楚我市是否具备项目承接条件，项目生态链和产业配套是否有利于项目健康发展，避免项目建设半途而废和半拉子工程。

（4）实施全产业链精准招引工程。聚焦重点产业链的缺失环节和产业生态薄弱环节，围绕我市规划的重点发展产业和产业链关键环节，积极开展“精准招商、产业链招商”。转换招商方式，向专业化转型，把招商引资干部培养成经济专家、项目专家、融资专家、心理专家和谈判专家，提高招商引资的成功率。加强与发达地区对接，瞄准一批“建链、补链、延链、强链”项目，吸引产业“龙头企业”、科技研发平台、高端人才团队和产业生态要素落户密山。采用基金招商、资本招商、平台招商、以商招商、园区招商等方式，精准开展“双招双引”活动，搭建产业平台载体，聚集高端产业资源。

 

专栏5  “三个一专项行动计划”重点项目
实施路径	重点任务
建设重大项目	10亿元以上项目新增3个。1~10亿元项目新增17个。五千万元~1亿元项目新增26个。
落实责任制	明确划出重点产业方向，列出项目清单，按照领导分工明确市级领导包保，并确定责任部门。
建立项目库	谋划200个重大项目纳入《密山市重点大项目表》，入项目储备库的项目，提前进行项目可行性研究。
精准招商	瞄准重点地区、重点行业和龙头企业招商引资。

2.壮大行业规模，增强重点产业集聚效应。

（1）打造绿色食品加工基地。以农副产品精加工为突破口，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，优化产品结构，提高市场竞争力，重点发展粮食、肉类、果蔬、水产品、杂粮等精深加工。建设水稻、玉米、大豆为主的主粮深加工项目，提高粮食加工率，实现粮食初加工产品向深加工产品的跨越。鼓励益海嘉里、完达山乳业、东粮集团、谷黄金集团等重点企业扩大生产规模，加快新产品研发，丰富产品种类，拉长产品链条。积极引进国内外知名品牌落户，推进饮料领域食品发展，重点开发果蔬饮料、茶饮料、乳饮料。依托益海嘉里、玖丰米业、富坤粮食等企业和北大荒农垦集团各农场，提升水稻加工能力，积极开发米糠油、糯米粉、大米面条等产品。支持谷黄金集团发展豆米五谷营养代餐粉、黄金米等产品。依托中豆食品、辉业集团等龙头企业，重点推进腐竹、豆奶、有机杂粮等产品系列化、规模化生产。积极引进水产综合加工企业，支持成立水产合作社，围绕密山特色水产品进行深度开发，重点发展速冻水产品、即食方便食品和保健食品等品种，支持八五一〇农场兴凯湖大白鱼、湖虾等特色水产品加工项目建设。积极推进具有浓郁地方特色的山珍、畜禽加工等项目发展。加快蜂产品领域食品发展，大力开发蜂胶、蜂毒、蜂胰素等高端蜂类衍生品，实现蜂类原料保健品、化妆品、药品开发的技术突破与创新。到2025年，绿色食品及农副产品加工产业产值实现44.5亿元，年均增长15%以上。

专栏6  培植壮大绿色食品加工产业集群
实施路径	重点任务
重点建设项目	重点实施150万吨玉米深加工、益海嘉里三期水稻加工、豆米五谷营养代餐粉、中欧蓝莓加工产业园、5万吨全麦有机啤酒、30万吨矿泉水生产、垦荒人液态奶二期扩建工程、核桃楸深加工、马铃薯深加工、肉食加工、水产品深加工等项目。支持八五五农场大豆良种加工、红松产业基地加工生产基地，八五七农场优质粮食工程等项目建设。
壮大产业链条	玉米深加工：重点发展玉米淀粉、葡萄糖、结晶糖、葡萄糖酸钠、淀粉糖、山梨酸、多元醇、高筋营养粉、胚芽油、乳酸、柠檬酸、谷氨酸、赖氨酸、衣康酸、苏氨酸等各种高附加值产品。 水稻深加工：重点发展米乳、大米蛋白粉、雪米饼、香米饼、米酒、米糠油、多孔淀粉、大米高麦芽糖浆、谷维素、维生素E、康蜡等各种高附加值产品。 大豆深加工：重点发展大豆饮品、大豆蛋白、大豆肽、浓缩蛋白、组织蛋白、大豆磷脂、大豆皂甙、大豆低聚糖、大豆纤维、大豆异黄酮、素食火腿、豆腐干、豆腐皮、素鸡、腐竹、豆腐类休闲袋装食品等各种高附加值产品。 畜禽产品加工：重点开发熏肉制品、酱卤制品、干腊制品、调理品、速冻食品等产品以及方便、易存储、精包装的低温、真空冷冻和干燥高端肉制品；开发饲料蛋白粉、骨粉等添加剂。发展高端婴幼儿配方乳粉、发酵乳等乳制品和乳品饮料。 水产品：鱼丸、鱼骨粉等。 土特产品加工：提升小豆、紫苏、蜂产品等经济作物和山野菜、山珍、林下产品特色加工价值链。 秸秆深加工：合理开发农村秸秆气化、固化、有机肥、清洁制浆、纤维原料、降解纸膜、秸秆淀粉、秸秆多糖。
扶持行业龙头 企业发展壮大	培植益海嘉里、中豆等龙头企业25户，带动行业发展。

 

（2）培植壮大北药加工产业。积极建设以刺五加、月见草、黄芪等为重点的北药种植加工基地，大力引进北药加工企业，促进中药材精深加工，重点发展注射液、基础制药等北药深加工项目，延长产业链条，做大北药精深加工产业。支持八五一一农场10万亩核桃楸资源的抗癌制药和生物灭虫农药研发项目。支持森海酒业、净仁月见草合作社、康华中药材专业合作社发展葡萄酒、刺五加红茶、月见草油、蒲公英等加工项目。依托福康生物发展牛初乳蛋白多肽、牛初乳免疫球蛋白等产品。鼓励采取农民+合作社+龙头企业的合作经营模式，带动农户扩大中草药种植规模，提升初加工能力。积极寻求与制药企业、中医药大学、医疗康养机构等战略合作，推动形成稳定的药源供应基地。塑造密山市中药材品牌，支持企业、合作社申报国家地理标志保护产品。加快完善中药材市场流通体系建设。到2025年，中草药及中成药销售收入超5亿元。

专栏7  培植壮大北药加工产业集群
实施路径	重点任务
重点建设项目	重点实施金九药业鹿产品、刺五加开发、北药种植及精深加工等项目。
培育基地保原料	建设中药材种植基地项目，种植刺五加、丹参、黄芪、黄风、板蓝根、桔梗、菟丝子、核桃楸等北药15万亩，年产药材5万吨。
壮大产业链条	重点开发刺五加、丹参、黄芪、黄风、板蓝根、桔梗、菟丝子等北药，生产刺五加口服液和注射液、双黄连口服液、血塞通等各种粉、片剂、注射液产品、养生健康系列饮品。
扶持行业龙头 企业发展壮大	培植金九药业、同泰药业等龙头企业带动行业发展。

 

 

（3）加快新能源开发。结合国家能源革命战略，抢抓新能源产业发展的政策机遇和市场机遇，科学有序开发利用新能源。以风能、生物质能为重点，规划建设集中式风电项目5个、园区分散式风电项目1个，合计装机总规模660兆瓦，并配套建设电力储能设施，同时积极打造180万千瓦新能源基地，满足未来全市清洁能源产业发展需求。发展生物质热电联产，重点推进九州40兆瓦热电联产项目、浩轩30兆瓦热电联产项目，打造高质量、高效益、低消耗、低污染的新型能源产业。加快建设国信通新能源高新产业园项目。按照因地制宜、合理布局原则，开发建设农村秸秆气化、固化、生物质成型燃料及稻壳生物质热电联产等项目。鼓励建设分布式光伏、天然气、垃圾发电、地热等项目。到2025年，力争新能源产业项目达到5个以上，实现产值62亿元。

 

专栏8  培植壮大新能源开发产业集群
实施路径	重点任务
重点建设项目	重点实施九州生物质热电联产、浩轩生物质热电联产、国信通新能源高新产业、660MW风电等项目。
重点发展方向	以蜂蜜山、连珠山、葡萄山、珍子山、椅子山系和环兴凯湖风线风能资源开发为重点，促进风电产业规模化和优化升级；按照国家政策要求，适时发展光伏发电项目；积极开发生物质热电联产、沼气发电项目。
扶持行业龙头企业发展壮大	培植辰能、浩轩、九州、国信通等龙头企业带动产业发展。

 

（4）推动工业大麻加工产业发展。“十四五”期间，抓住我省工业大麻产业优先放开的机遇，把工业大麻列为新增长领域的培育对象，对工业大麻进行规模化种植与工业化利用，拉动农业种植结构调整，做优做强加工业，深度开发“原字号”，推动产业链条向下游延伸。推进重点项目建设，加快新产品、新技术的应用，引进龙头企业落户密山，积极推进“皮、秆、籽、根、叶、花”综合利用，重点发展纺织服装、生物医药、芯秆板材、大麻二酚等产业。到2025年，初步形成汉麻种植、纤维加工、籽花叶深度开发、秆芯综合利用的全产业链工业大麻种植加工体系。

专栏9  培植壮大工业大麻加工产业集群
实施路径	重点任务
重点 谋划项目	重点谋划大麻二酚、复合板材、大麻籽仁及大麻油、系列大麻功能食品饮料、大麻纤维加工等项目。
壮大 产业链条	纤维用途：造纸、纺织、无毒材料、上光剂和润滑油等原材料。 秸秆用途：板材、建筑材料、复合材料、活性炭、燃料乙醇、生物有机肥等。 花叶提取：大麻素族中主要分为大麻酚（CBN）、大麻二酚（CBD）、大麻色烯（CBC）、大麻帖酚（CBG）、次氢大麻酚（THCV）和屈大麻酚；非大麻素主要种类有：大麻黄酮类、其他萜类化合物，β谷甾醇类高附加值药用产品。 食品饮料：大麻油、大麻籽仁、大麻蛋白、功能饮料以及乳制品、咖啡、啤酒、巧克力等各种风味食品。 化妆品：体乳、面膜、唇膏、面霜、护手霜等功能特色化妆品。
培植基地	引进种植龙头企业，与省农科院、省科学院合作开发新品种，大力发展工业大麻种植基地。
精准招商	按照产业发展方向精准招商，引进龙头企业带动产业发展。

 

 

（5）加大矿产资源开发力度。抓住鸡西市打造“中国石墨之都”的重要契机，加快推进密山石墨产业基地建设。围绕石墨资源，重点引进石墨精深加工企业，打通石墨产业“资本—原料开采—精深加工—应用终端产品”的产业链。全面提升石墨产业技术含量，通过石墨产业发展，深度开发石墨资源。到2025年，初步形成具有密山特色的石墨产业集群。充分发挥煤炭产业对经济、纳税的巨大拉动作用，鼓励引导煤矿企业加快推进保留矿井技改升级，力争“十四五”期间全面启动9处煤矿生产，谋划1-2个煤炭洗选项目。到2025年，煤炭产业力争实现产值15亿元。推进水泥行业升级发展，加强创新能力建设，引导黑龙江省牡丹江农垦北方水泥有限公司推进“水泥＋”发展模式。鼓励利用废石以及铁、钼、钒钛等矿山的尾矿生产机制砂石，节约天然资源，提高产业固体废物综合利用水平。支持就地取材，利用开山、道路、隧洞、场地平整等建设工程产生的砂石料生产机制砂石，满足建设需要。加快推进钾长石、大理岩、地热、花岗岩等资源开发利用。支持银峰化工再上一条炸药生产线，培育促进其不断发展壮大。

 

专栏10  培植壮大矿产资源开发产业集群
实施路径	重点任务
重点建设 项目	重点推进哈工石墨科技有限公司年产3万吨碳基材料、桂龙煤矿等9个煤矿升级改造、年产百万吨高纯钙化物建设等项目，谋划1-2个煤炭洗选、密山石墨产业园区建设等项目。
壮大产业 链条	石墨资源深加工：石墨烯、高纯石墨、球型石墨、柔性石墨、人造金刚石、微物石墨、可膨胀石墨、石墨锂电池、石墨组件等。 煤炭深加工：发展煤制有机肥、炼焦及炼焦化学产品回收与加工、煤气化、煤液化、煤变电等。 钾长石深加工：钾长石粉、钾肥、铝锭、白炭黑、高号水泥、防火板等。 大理石加工：建筑装饰拆料、人行道板、路边石、雕刻产品和系列碳酸钙功能填料 (粗粉、细粉、超细、超微细和活性碳酸钙 )以及纳米碳酸钙系列产品的综合开发利用。
整合资源 精准招商	加大前期勘探弄清资源储量，再以采矿权招商引资，新上大型矿产资源开发项目。

 

（6）打造对俄进出口加工基地。着力解决对俄贸易和加工产业不平衡问题，在继续推进对俄经贸物流企业做大做强的同时，积极发展对俄进出口加工，瞄准国内外两个市场、两种资源，继续加大力度引进对俄经贸加工企业落户密山，依托密山口岸海关监管仓库和开发区对俄产业园，支持木材企业和粮食加工企业依托口岸优势，形成进口木材和粮食加工产业集群，重点推进明泽木业透气窗、宝华进口粮食加工基地项目建设。到2025年，力争对俄进出口加工企业发展到10家以上，产值突破8亿元，成为黑龙江东部对俄进口加工业重要集聚地。

 

专栏11  培植壮大对俄进出口加工产业集群
实施路径	重点任务
重点建设项目	推进明泽木业透气窗、宝华进口粮食加工、进口木材深加工、进口粮食深加工、进口煤炭加工、出口果蔬加工等项目。
重点发展方向	进口矿产深加工：依托便利的陆路交通优势，进口煤炭、锡矿石等矿产进行深加工。 进口粮食深加工：从俄罗斯进口和回运水稻、玉米、大豆、小杂粮等农副产品进行深加工。 进口水产品深加工：从俄罗斯进口淡水鱼类产品和海洋鱼类产品并进行深加工，利用淡水鱼加工各种鱼食品、生物活性肽、淡水鱼露及动物饲料；利用海洋鱼类加工食品、调味品、动物饲料、深海鱼油等产品。 出口蔬菜水果深加工：建设一批标准化规模化优质果蔬生产加工基地，实现种植、加工、保鲜、销售一条龙经营，加大对俄果蔬出口。 进口木材深加工：依托密山快捷的货运通道，从俄罗斯进口木材、木浆等进行深加工，生产高端实木家具、造纸等高附加值产品以及生物质成型燃料等。
扶持行业龙头企业发展壮大	按照产业发展方向精准招商，引进3～5个龙头企业带动产业发展。

 

（7）扶持粮农机械加工产业发展。立足我市粮农机械产业优势，继续支持兴凯湖机械有限公司、正达机械有限公司、东安粮食机械厂、北方粮食机械厂、爱民机械厂、建鑫机械厂等规模较大的企业加快发展、延伸产业链条、优化产品结构，形成粮食清选机、输送机、烘干机、抛光机、分粒机等系列粮食机械产品。引导行业规模化、集约化发展，着力解决粮农机械发展受资金、技术、场地等诸多因素制约面临的瓶颈问题，辟建农机产业园，构筑产业群，延长产业链，扩大覆盖面，丰富产品维度，使之成为我市的特色产业。到2025年，我市现有粮农机械制造企业从目前的30多家，力争打造2-3家规上粮食机械加工企业。

专栏12  培植壮大粮农产机械加工产业集群
实施路径	重点任务
重点建设项目	重点实施粮农机械产业更新换代、智能升级改造等项目。
壮大产业链条	粮食机械：粮食清选机、输送机、烘干机、抛光机、分粒机等粮食机械。 农业机械：脱粒机、播种机、插秧机、粉碎机以及割草机等。
扶持行业龙头企业发展壮大	重点培植兴凯湖机械、正达机械、东安粮食机械、北方粮食机械等龙头企业，带动行业加快发展。

3.加快创新发展，全面提高企业竞争能力。

（1）培育壮大中小企业。加大本地中小企业培育力度，加快实施中小企业“小升规”梯度培育行动计划，积极培育一批技术创新能力强，发展质量和效益好，走专业化、精细化、特色化发展道路的中小企业，使其逐步成长为专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业。加大力度推动小微工业企业上规模，对新升规工业企业给予奖励。建立健全大中小企业协同发展机制，创新融通模式，营造良好生态，完善产业链协同制造机制，构建“龙头企业+孵化”的共生共赢生态。

（2）提升企业质量效益。广泛开展质量、品牌和标准化建设。以提升产品档次和附加值为重点，引导企业扎实推进产品“品质革命”，大力实施先进制造业质量攻关，全面推进产品质量提升。积极与国际标准、国家标准和行业标准对标，有针对性地制定改进计划，切实帮助企业改进产品的关键技术指标，鼓励和引导龙头企业参与各领域国家标准、行业标准的制定和修订工作。着力推动制造业加快两化融合，以数字化、网络化、智能化为核心的制造业转型升级。继续实施创新发展战略，努力争创全国科普示范县。强化行业标杆企业品牌引领，鼓励和支持更多的企业走品牌发展之路，引导八五五农场继续拓展“七里嘎”品牌的产品线，依托“北大荒”知名度重点推广地域品牌，进一步扩大品牌的影响力。到2025年，力争创建“龙江精品”3个、知名品牌5个。

（3）强化企业人才支撑。建立健全企业人才中长期发展战略，加大重点领域和重点产业人才队伍建设。实施领军型企业家培养计划，弘扬企业家精神，宣传有突出贡献的制造业企业和企业家、科技创新团队。创新企业家培训方式，提高企业家培训层次。弘扬工匠精神，加强“新工科”人才培养，促进学科建设交叉融合。开展“请名人、进名校、看名企、读名篇”“四名”式培训，打造创新型、应用型、复合型的专业技术人才队伍，壮大知识型、技术型、创造型的人才队伍，培育职业化、专业化、国际化的经营管理人才队伍。推动建立职业教育发展机制，培养高素质劳动者和技能型人才。

4.提升承载能力，实现产业园区建设突破。

以密山经济开发区、农垦经济开发区两个省级开发区为重点，立足各园区产业基础，积极发挥比较优势，围绕各自主导产业，瞄准主攻方向，持续放大产业链聚集优势，吸引更多优质项目、优质资源落地落户，有序推动产业结构升级，提升承载能力和产业集聚度。积极吸引技术、人才、投资、项目等要素向园区集聚，创新运营模式，推动和促进园区高质量发展。加强与国土空间总体规划编制相衔接，划定工业用地保护红线和产业发展区块，解决工业用地瓶颈问题。加快土地转用征收前期工作，完成经二路、开发大街至新发村范围内21.3公顷土地收储。实施园区提档升级工程，重点推进道路及配套、污水处理厂提标改造等基础设施建设。打造公共技术服务平台，完善技术研发、检验检测、企业服务等共享服务。围绕园区净化绿化亮化美化，加大园区配套设施建设、管理整治力度，提升园区生产、生活服务企业的能力和水平，推动工业园转型升级。积极谋划建设兴凯镇·八五一一农场农业特色产业强镇、密山石墨产业园区、密山农产品智慧电商物流园、进口危化品仓储物流园等特色产业园区，大力推进密山开经济发区、农垦经济开发区与各类产业园区的融合发展，形成以省级经济开发区为主导，特色产业园区为补充的两级园区发展体系和格局。到2025年，密山经济开发区入驻企业达到40家，实现产值20亿元。

 

 

5.补齐补强短板，实现民营经济发展突破。

充分发挥小微企业稳就业、保民生、促发展方面不可替代的作用，彻底扭转只抓大不抓小的传统观念，大力发展小微企业，补上我市在民营经济发展过程中的短板。紧紧围绕“创新、强企、解难、惠民”主题，通过政府引导扶持，全力培育一批特色鲜明、服务高效、孵化力强、成果显著的小微型企业创业创新基地。把推进“全民创新、万众创业”作为发展的动力之源、富民之道、强市之策，转变政府职能，营造宽松的创业环境，力争引导一万名有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等群体广泛参与创新创业活动，利用闲置厂房、学校、民居、仓库、临时建筑等兴办家庭工厂、小微企业、手工作坊，使小微企业遍布全市，呈现燎原之势，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，推动经济结构调整，打造发展新引擎，增强发展新动力。到2025年，争取孵化1000个创业项目，形成10亿元量级的产业群。

专栏14  加快民营经济发展壮大
实施路径	主要任务
开展双创活动	引导一万名有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等群体广泛参与双创活动，争取孵化1000个创业项目，形成10亿元量级的产业群
建设小微企业 孵化基地	推进城投公司密山市小微企业服务中心，密山经济开发区、农垦经济开发区、兴凯镇三个小微企业孵化园区，工业、农业、林业、商业、科技五个小微企业行业协会，社区、乡镇、农场各具特色化的小微企业创业实训服务基地加快发展。

（三）突出“商贸富市”，发展现代服务新业态

立足密山实际，坚持生产性服务业和生活性服务业协调发展、新型服务业和传统服务业同步发展、一二三产业融合发展，推动服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展农业服务、现代金融、电子商务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，着力构筑特色鲜明、结构合理的现代服务业体系。到2025 年，全市服务业实现产值198亿元，增加值实现60亿元。

1.推动生产性服务业高质量发展。

（1）完善综合物流服务体系。加快推进城市配送体系建设。优化密山城乡物流发展规划，充分发挥城镇节点区位优势，有序推进火车站、经济开发区、南北立交桥片区、铁路立交桥北出口片区、口岸、5个中心镇、3个国营农场物流体系升级改造，重点在优化布局、扩大规模、加强配套上下功夫，打造功能完备、布局合理、服务高效的现代物流集聚服务平台。支持铁路陆海联运港做大做强，引导密山主城区兼并重组，加快口岸物流仓储扩容。大力发展城镇配送投递设施，重点建设密山市公共配送中心项目，扶持鼓励智能快件投递柜进小区、机关、学校、企业，有效解决快递服务最后100米痛点问题。围绕粮食、水产、畜禽、蔬菜等重点产区，建设鲜活农产品物流基地等特色农产品物流园、现代物流配送基地，推动农产品物流集约化、规模化发展，实现市场营销转型升级。重点加快建设密山农产品智慧电商物流园、200万吨粮食现代物流等项目，打造快速、准时、多样化服务的现代物流配送体系，建成覆盖全市的农村现代化物流网络体系。推进供销社基层网点、乡村农家店等改造为农村电商服务点，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接。构建农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，建立与实体市场网络相匹配的信息平台。

 

专栏15  现代商贸物流重点工程项目
分类	重点项目
商贸物流	重点推进密山农产品智慧电商物流园、华孚肉食品冷链物流、电子商务平台、密山市公共配送中心、密山市农资建材仓储物流配送中心等项目。
仓储类物流	重点推进200万吨粮食现代物流、国有粮库30万吨粮食仓储物流、知一镇绿色有机杂粮物流园区，八五五、八五七、八五一一农场冷库项目和粮食仓储等项目。
产业园区物流	重点推进现代物流产业综合园区、开发区粮食物流园区、开发区北药物流园区等项目。
进出口及保税物流	重点推进进口危化品仓储物流园、中俄跨境粮食加工产业基地、进出口加工物流园区等项目。

 

（2）深入发展商务服务业。引导社会资本积极发展财务、咨询、审计、法律、人力资源、广告营销、会展服务、市场调查等服务产业，满足全市各类商务服务需求。围绕现有产业园区，积极拓展相关范围，加快发展工程咨询、科技服务、管理咨询、风险投资、融资担保、技术交易、人才中介等咨询服务机构。支持工业互联网、物联网、5G、大数据、云计算等新一代信息技术的普及和应用，提升“互联网+”综合集成应用水平，促进信息服务资源的共享和利用，为产业园区企业发展提供配套服务。

（3）有序推进金融服务业。加快形成促进本地经济社会发展的融资支撑体系。加强对创新创业的金融扶持，拓宽中小企业抵押担保范围，发展灵活多样的抵质押方式，多渠道支持中小企业发展。利用口岸优势，支持金融机构发展对俄金融、保险、结算等业务，提高金融服务实体经济能力。支持农村金融创新。健全适应农业农村特点的农村金融体系，加快发展担保公司、农业保险公司、新型农村金融机构。发挥产业引导基金作用，采用股权投资基金、绿色有机农业产业贷款风险补偿基金、产业发展基金等方式，引导社会资本和金融资本积极参与产业发展。重点推进不动产信息共享平台项目建设。

（4）大力推进电子商务业。加快发展电商产业，推进电子商务落地生根。实施“电子商务进农村”“农产品出村进城”工程，构建从线下到线上、从田间到餐桌的“双网双线”一体化电子商务平台，全面拓展线上线下销售渠道。充分发挥“直播+电商+网红带货”新模式的作用，利用抖音、快手、淘宝等新媒体平台，把具有密山浓郁地方特色的地产品、农产品及进口俄货打出知名度、美誉度。培养200名本土“电商红人”，促进网红经济发展。打造功能完备、专业化运营的电商产业园，围绕“农产品输出”“对外跨境贸易”两大主题，发展网红直播、社区微商、手机移动端、传统电商、跨境电商体验店等，打造多元化县域电商综合体。发挥密山跨境电商产业园平台作用，积极引进域外电商企业投资发展，提升跨境电商产业规模。到2025年，争取每个村都有一支电商队伍，全市线上产品销售额达到2.5亿元。

 

专栏16  推动电子商务业发展
实施路径	重点任务
电子商务平台项目	建设1个面向全市的电子商务综合服务中心、1个市区物流配送中心和3个区域物流配送中心，形成社区、乡镇、村屯无死角全覆盖。打造集互联网创业孵化、电商资源对接、网商抱团发展、创新项目加速、创业创新交流、多领域人才混搭和电商人才实训为一体的电子商务发展圈。
电子商务一条街	建设集仓储、物流、快递、网店、平台为一体的电子商务一条街，按照线上线下一体化经营模式，通过采取培训引导、示范带动、观摩推动等措施，扶持20家示范网店，发展各类网络创业项目500余个。
电子商务进村工程	利用乡镇商贸中心、农家店、乡村诊所、邮政所、村民活动中心等现有资源，村村设立电子商务服务站，支持供销、邮政、电商、流通和家电维修企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务，积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务，实现电子商务服务点全覆盖。
电商人才培养工程	整合我市各类资源为企业家、大学生、退伍兵、待业青年、回乡人员等群体提供专业化的电子商务培训，培养200名本土“电商红人”，500名网红活跃在直播带货平台。

2.推动生活性服务业高质量发展。

（1）优化发展商贸流通业。加快对旧的商贸区及传统商贸业态的提升改造，优化提升原有商贸服务内容及水平。培育东安街、穆棱街、光复路、光复街、永固路、红霞路6个特色商业街，积极推进俄罗斯特色一条街建设。对现有的北大营农资交易市场、钢材批发市场和站前建材市场进行提档升级，积极推进华融商贸城等重点专业市场建设，打造物资集散中心，规划布局1-2处菜市场。发展社区商业网点，重点发展与群众生活息息相关的便利店和便民餐饮网点，逐步形成门类齐全、便民利民的社区服务网络。支持发展小店经济、地摊经济、夜间经济，强化配套支持，进一步增加市场活力，释放居民消费潜力。有针对性地引进大型商超、品牌连锁餐饮、娱乐休闲等服务企业，提升商贸、餐饮、住宿、娱乐休闲等服务功能和质量，形成与产业发展、旅游区建设相匹配的商圈。加强农村消费品流通网络建设，大力实施“万村千乡”市场工程，积极发展乡镇连锁超市、村社便民店。鼓励商贸流通企业通过特许加盟等方式整合分散经营的杂货店、小店铺。加快线上商贸企业培育和融合发展，鼓励电商企业培育我市自主品牌，积极参加各类网购促销活动，引导传统商贸企业利用电商平台拓展销售渠道，促进线上、线下融合发展。到2025年，新引进1-2个大型商贸服务综合体，社会消费品零售总额达到42.9亿元，年均增长5%。

 

专栏17  推动商贸流通业发展
实施路径	重点任务
特色商业街	东安街打造品牌一条街、穆棱街打造餐饮美食一条街、光复街打造建材一条街、长安街打造电子商务一条街、永固路打造俄罗斯特色商业一条街、红霞路打造地摊一条街。
专业市场建设项目	重点打造华融商贸城农资专业市场、集贸市场改扩建、兴凯镇农机农资交易市场、黑台镇集贸市场等项目。
新建大型商超项目	重点推进密山宝隆置业有限公司商业综合体、贵宾集团兴凯湖大酒店及商业综合体等项目。

 

（2）培育新模式和新业态。鼓励发展培训类新业态，积极提升黑龙江电大密山分校、职教中心等教育平台水平，扶持多元化人才培训、线上线下教育培训、主流创业培训等各类培训机构，形成培训与就业相融合的人才培训中心。扶持发展文化类新业态，扶持文化传媒、艺术设计、自媒体传媒等文化产业引领新的发展方向，形成更多新业态。扶持创业创新、金融服务、旅游开发、商贸总部等传统业态与新业态紧密结合，线上线下融合发展能力，推动服务消费市场转型升级。

（3）提升基本生活服务。积极发展社区服务、家政服务、养老服务、托幼托育、体育健身、文化娱乐等服务业态，扩展服务功能，为群众生活提供更加方便的服务。提升社区服务中心覆盖密度，完善服务功能，打造社会福利和经营性服务相结合的居民服务网络体系。推进新型农村社区建设。积极探索推进1个智慧社区建设，充分利用物联网、云计算、智能终端等技术，通过社区互联互通，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化生活环境，逐步推动社区由“管理型”向“服务型”转变。

（4）大力发展健康养老。加快构建具有密山特色的健康养老产业链，重点支持兴凯湖景区和蜂蜜山周边的兴凯湖乡、白鱼湾镇建设健康养老休闲基地，通过招商引资，在保护区外规划建设一批大型高档旅游、养老、疗养、休闲等多位一体的综合性健康养老服务设施，面向俄罗斯与南方都市圈提供服务，努力打造兴凯湖乡、白鱼湾镇、青年水库、青梅山林场、铁西森林公园等康养基地。培育健康养老机构。支持社会资本采取特许经营、公建民营等模式，新建、改扩建以老年医学、老年康复为主的医养结合机构。鼓励发展普惠型养老服务和互助性养老，满足多层次、多样化的养老需求。积极发展健康养老服务中小企业，个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，引导养老产业多元化发展。到2025年，全市养老机构床位达到3200张，千人床位数达到30张以上，老年人健康管理率达到75%以上。

 

（四）突出“城建塑市”，建设宜业宜居新家园

按照“双轮驱动、城乡融合、优化布局、强化支撑”的发展思路，推进新型城镇化和乡村振兴，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，形成 “以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。

1.着力打造精品城市，推进新型城镇化建设。

（1）高水平规划建设。立足全局、着眼长远，突出特色，高起点高标准进行规划设计，进一步优化布局、完善功能、提升品位，科学把握城市生产空间、生活空间、生态空间三者的内在联系，统筹好城市业态、建筑形态、历史文态和环境生态等要素，为城市“增进内力”。加快推进“两城两区”建设和改造，进一步完善市区道路交通等基础设施建设，推动房产开发与配套设施建设协调发展；围绕产业集群进一步完善连珠山产业新城配套功能，促进城市集约集聚，实现产城融合发展；加快建设铁西新区生活带，积极承接人口和文教卫生等服务性功能转移，缓解主城区压力，形成优势互补、高质量发展的区域结构布局，为城市“疏经活络”。

（2）丰富主城区内涵。持续实施老城区旧城更新改造，完成城区黑臭水体整治，实施城东片区综合开发，新建城市景观休闲带等城建重点项目，推进铁西公园、人民公园和航空博物馆园林景观工程，强化园林绿化建设，提升城市空间环境。完成“引水润城”工程，实施富密河清淤改造工程，依托城市河道亲水空间，增添城市景观元素。围绕全域旅游发展，打造城市客厅，建设高标准旅游接待服务设施。到2025年，城市建成区绿地率达到19.52%，建成区绿化覆盖率达到26%。

（3）凸显城市高品质。进一步提升主城区商业生活配套服务能力，强化主城区金融、商业、文化、科教中心的重要地位，发挥主城区辐射带动作用，促进各类生产要素自由流动向主城区集中，提高资源配置效率。继续实施老旧小区提升改造工程和棚户区改造。完善老城配套服务设施，推进铁西新区道路循环系统及配套工程，开展老城区路面黑色化改造，推进城镇污水处理设施建设，打造宜居宜游老城生活片区。到2025年，力争完成2000年前建成的老旧小区改造任务，实现城区污水全收集、全处理。

（4）做靓城市高颜值。有序推进市容市貌和卫生环境整治，大力实施绿化、亮化、美化等景观工程，对市内主街区进行集中改造，增加绿地面积、提升亮化水平、改造外立面、升级人行道硬铺装。以老旧小区、城市河道、农贸市场、城乡结合部、城中村、棚户区等薄弱地带为重点，强化违法建设治理、公共秩序整顿、“蜘蛛网”整治等工程。尽快推行垃圾分类管理和无害化处理。打造“智慧社区”，加强城市管理和服务体系智能化建设，实施“网格化”分片管理，普及“智慧化”城管模式，有效提升城市管理水平。

专栏19  主城区新型城镇化建设
实施路径	重点项目
环境卫生设施 提级扩能工程	新建日处理500吨生活垃圾焚烧发电厂、日处理100吨建筑垃圾消纳场、日处理50吨餐厨垃圾处理厂、日处理50吨粪便无害化处理项目、污水城区管网一期改扩建工程、50吨动态微生物好养发酵污泥资源化处理厂、20座可移动水冲式公共厕所等项目。
市政公用设施 提档升级工程	新建8.8公里南环路、7.9公里北环路、3万平方米城区停车场、人防地下停车场、2.22公里城区排水防涝工程、朝阳热电厂新建供热管网工程、环城河河道治理等项目。
市政道路街区 更新改造工程	重点推进21条主要城市道路提升改造工程，完成207个老旧小区改造和32.9万平方米棚户区改造。
城市景观园林 绿化美化工程	新建三五九公园、铁西公园，升级改造航空公园，新建2—3个公园绿地。
城市河流水系 生态文明建设	重点谋划密山市水系连通工程。规划采取生态、供水、环境、防洪等多领域综合整治，引穆棱河水对环城河、荷花池、莲花湖补水，补充城市生态、湖泊生态用水，营造城区良好的水环境和健康宜居生活环境。

 

2.打造美丽乡村升级版，实现乡村振兴突破。

（1）建设一批特色小镇。统筹考虑各乡镇的传统历史条件、区位优势、发展基础和资源优势等因素，保持乡镇风貌、民族文化和地域文化特色，构建具有密山特色的生态宜居小镇。合理确定建制镇基础设施建设和公共服务设施、商业服务设施配置标准。提高城镇的产业集聚度、人口集聚度和土地规模经营集中度，增强辐射带动周边村镇能力。建成一批人口较多、产业发展、功能完善、生活宽裕、环境优美、社会和谐、“小而美”的特色小镇，重点打造兴凯镇·八五一一农场农业特色产业强镇、白鱼湾兴凯湖旅游度假小镇等。统筹农场与乡镇的融合发展，避免基础设施重复建设，“十四五”期间重点在八五五、八五七、八五一〇、八五一一、兴凯湖、双峰农场实施社会公益、公路项目三供一业项目61个、污水和垃圾处理项目9个、水利项目26个。

 

 

（2）优化乡村发展格局。全面实施乡村振兴战略，按照村庄资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴及群众意愿，将村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类三种类型，进一步优化村庄布局。统筹规划乡村生产、生活、生态空间，因地制宜，引导乡村差异化发展。加大对有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村屯和民居的保护力度，保持特色保护类村庄传统格局的完整性、历史建筑的真实性和居民生活的延续性，明确特色保护和建设管控要求。培育功能完善、生态宜居、各具特色的自然村落。充分尊重农民意愿，探索运用宅基地置换、增减挂钩、集体建设用地流转等政策，科学规划农村住宅和居民点建设。实施兴边富民行动，强化对沿边重点镇、抵边村的投入力度，引导人口向距边境1-3公里集聚，保卫国家边境安全。加快完成60个试点村的村庄规划编制工作。

（3）建设生态宜居美丽乡村。实施乡村建设行动，加快农村人居环境整治向纵深推进，推进农村垃圾、污水、能源和厕所革命，加快完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。开展好“龙江民居”创建活动。加快美丽乡村示范村建设，力争每年建设2个省级美丽乡村示范村。加强林区道路建设，努力改善林区群众生产生活条件。加强对农场区域内市政基础设施维护。强化乡镇的综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。

 

 

3.推进基础设施建设，实现城乡一体化发展。

（1）完善城乡综合交通网络。增强密山与七台河、虎林等主要通道联系能力，配合省市积极推进G331、G501等国道升级改造工程。配合推进密图铁路（密山至当壁镇段）建设。依托“醉美龙江331风景道”项目，尽快完成北大荒书法长廊到铁西森林公园旅游环线公路等连通主要景区的县乡公路和通往4A级以上景区的国省道建设，加快构建“快进慢游”综合交通旅游网络。加强对乡村公路断头路段进行硬化改造。到2025年，初步实现干线公路高等级化、行政村公路硬质化，具备条件的自然村通畅率达到100%。

 

 

（2）推进输配电网提档升级。加强输配电能力建设，加强与周边县市电网联络线建设，形成以220 千伏为主干骨架的高等级、大容量联络格局。完善鸡西至密山220千伏主干网架结构，提高电网供电可靠性、供电能力。加强密山主城区输配电网络建设，提升信息化、自动化、智能化水平。继续加大农村电网改造升级力度，加快补齐农村电网短板。加快密山开发区电力基础设施能力建设，重点提升连珠山镇二次变装机容量，适时开工建设开发区二次变电站，优化10千伏输配电线路布局，提高供电质量和可靠性，确保输配电工程满足项目建设需要。

 

专栏23  输配电网提档升级工程
实施路径	重点项目及任务
完善主干网	完善鸡西至密山220千伏主干网密山境内整理工程。
强化配电网架	新建66千伏连珠山变～密山变。
城乡配电网改造	更换高损变压器、老旧设备，提高综合自动化水平。升级改造农村电网。
开发区二次变	新建密山经济开发区二次变电站。

（3）加快供水设施提级扩能。加快城市供水能力建设，积极推进水源地老旧水井改造，新增水源地深井数量，加快兴凯湖引水工程分水口至密山市区支线及日处理4万吨水厂建设，改造密山水厂、连珠山镇银河水厂等城乡老旧水厂；实施净水厂改造工程，提升供水质量和卫生达标；改造完善城乡供水管网，减少管网漏失率，提高供水水压，解决供水管网末端吃水难问题；布局新建一批乡镇供水工程，保障水源满足日益增长的用水需求。

 

专栏24  供水设施提级扩能工程
实施路径	重点项目及主要任务
供水能力建设	密山市城市供水工程，新建DN900原水输水线路长16.7km；净水厂1座，新建DN300-DN600配水干线线路长约20.1km。白鱼湾镇供水工程，新打深井2眼，新建水泵房2座、供水管网48157米。
供水设施改造	密山市自来水公司净水厂改造、连珠山镇老旧供水管线改造工程、密山市银河供水水源深井和净水厂改造、八五七农场农村安全饮水提升等项目。

 

（4）推进供热设施提标扩面。继续推进集中供热，推广高效锅炉，尽快完成城乡集中供热站点补短板、强弱项工作，对全市现有的供热站进行全面升级改造，淘汰落后锅炉，推广秸秆成型燃料和型煤燃料，减少环境污染；加快密山市第二热电厂建设，提升供热能力，改善供热质量；把开发区热电联产项目建设与连珠山镇供热综合改造结合起来，实现开发区与连珠山镇及附近村屯共享。

 

专栏25  供热设施提标扩面工程
重点项目	主要任务
开发区 热电联产	谋划建设一座2*50兆瓦燃煤背压式热电联产园区公用电站。
朝阳热电厂新建供热管网工程	建设一级供热管网8.51千米、二级管网10千米、换热站11座。
密山市 第二热电厂	建设1×300t/h高温高压蒸汽循环流化床锅炉+1×50MW高温高压背压式汽轮发电机组+1×116MW循环流化床热水锅炉及配套工程。
黑台镇集中 供热站建设项目	新建供热站及管网，解决18个小区独立供热、管理难度大、室内温度不达标难题。

 

（5）加快推进城乡新基建。积极推进我市5G网络、光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网建设，完成城区和大部分乡镇5G信号覆盖。继续推进密山市智慧城管系统平台的建设，尽快完成智慧城管大数据分析应用平台、智慧城管公众服务平台、智慧城管精细化管理应用系统群四个子系统建设，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。继续推进智慧城管二期工程建设，建设密山市交通运输信息中心兼应急指挥中心。加快物联网、5G技术的推广应用，开展智慧医疗、智慧教育、智慧警务、智慧农业等业务，放大经济高质量发展成效。

 

（五）突出“旅游兴市”，打造国际旅游都市

围绕“全景密山、全域旅游、全时旺季”发展目标，以发展现代旅游业为战略引领，加强域内旅游资源深度开发，促进文化旅游深度融合，大力发展全域旅游。培育壮大生态观光、康养度假等旅游新业态，着力打造区域旅游品牌，擦亮“国际旅游都市”名片。到2025年，接待国内外游客达到566万人次，年均增长10%；旅游收入达到16亿元，年均增长10%。

1.积极发展特色旅游。

按照“全域互动、点面通融、产旅一体、城旅融合、景村共建”的全域旅游发展大格局，重点围绕大湖泊、大湿地、大森林、大冰雪、大边疆等生态旅游资源，深入挖掘肃慎文化、红色文化、北大荒文化、知青文化内涵，重点打造四大主题游，即：以兴凯湖景区、蜂蜜山景区、铁西森林公园为依托的自然观光游；以北大荒书法长廊、东北老航校、东北革命根据地纪念园、王震将军纪念馆为依托的文化体验游；以兴凯湖马拉松系列赛、兴凯湖公路自行车赛、兴凯湖徒步大会、蜂蜜山登山节为依托的健康运动游；以中俄休闲理疗、养生度假、狩猎垂钓猎奇为依托的异国风情游。加快发展特色旅游，以兴凯湖景区和兴凯湖湿地为依托，打造以滨水特色为主的环湖旅游经济圈，形成以当壁镇、白鱼湾镇、新开流、泄洪闸、养殖场、龙王庙等为核心的环湖滨水走廊旅游品牌，重点支持兴凯湖农场建设第一泄洪闸门户景观区主题公园、湖畔植物园、旺火楼湿地观景台、龙王庙景区、宏鹿鹿趣苑、游乐码头项目、望湖岭休闲度假区等项目；把红色旅游与我市风景和独特文化结合起来，突出红色基因，讲好密山故事，传播密山文化，弘扬密山精神，打造以东北老航校、东北革命根据地纪念园、连珠山红色旅游小镇、双峰农场北大荒文化之都、兴凯镇·八五一一农场农业特色产业强镇等为主的红色旅游品牌；以冰雪旅游资源优势为依托，加快推进冰雪“冷”资源变成消费“热”产业市场化进程，把冬季旅游作为冰雪产业发展的破题主攻方向，加速推进白雪换白银，做大做强冰雪旅游产业，重点打造蜂蜜山滑雪场、将军湖冬捕、兴凯湖冬季汽车拉力赛等冰雪旅游品牌；建设八五一〇农场兴凯湖景区建设水上娱乐设施和温泉酒店、青梅山森林公园、兴凯湖莲花度假中心、金沙河谷国际酒庄、森海红酒酒庄，打造以医疗诊治、康复治疗、中医保健、红酒养生、森林疗养、休闲娱乐为主题的密山康体旅游品牌。

2.全面开拓旅游市场。

实施“旅游富民工程”，引进龙头企业开发建设精品旅游项目，培育壮大旅游产业实力，精心打造优质旅游品牌。宣传密山旅游亮点，创作拍摄宣传北大荒文化、红色文化、历史文化和兴凯湖自然景观的影视作品，推出与文化旅游产业相配套的大型场景演艺精品，持续办好旅游文化节庆活动。做好新媒体宣传推广，通过“智慧密山”APP、线上直播、网红全时推介文旅资源等方式不断提升密山文化旅游知名度。加强与周边和相关旅游热点板块对接合作，积极纳入省市旅游大格局。

3.提高旅游服务水平。

完善旅游公共服务体系，夯实蜂蜜山、将军湖、北大荒书法长廊、铁西森林公园等景区基础设施，提升重点景区的停车场、公厕、景观广场等旅游配套服务设施水平。推进景区游客服务中心升级改造，打造集旅游产品、旅游资源展示、游客咨询服务、投诉举报受理、旅游应急指挥功能于一体的综合服务区。着力提升旅游服务质量，支持特色餐饮、休闲民宿等旅游服务业发展。按照国家旅游景点规范指南标准，提升密山旅游产品标准化水平，完善对林场、农场、农家乐以及乡村游服务机构管理和评价体系建设。积极发展智慧旅游，尽早建设旅游大数据中心，探索旅游电子商务系统、旅游一卡通、智慧景区、旅行社、旅游商品销售网络等建设，实现对旅游景区尤其是重点A级景区的智能化管理和服务。加强旅游信息化基础设施建设，加快重点A级以上景区5G信号全覆盖。加快旅游景区监控系统建设，增强对旅游景区突发事件和自然灾害的掌控力度，缩短救援反应时间。

 

（六）突出“生态美市”，构建生态密山新优势

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

1.加强生态建设与保护。

（1）全面加强生态保护。按照国家生态功能区规划要求，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化森林、土壤、水、大气等资源保护，优先实施重大生态修复工程、生态功能保护区建设工程、黑土地水土流失综合治理工程。继续推进实施“三北”防护林工程（六期）、天然林保护工程和森林抚育等重点项目。实行湿地面积总量管控，开展湿地宣传教育活动，设立湿地保护标志，加大湿地有害生物防治，严厉查处违法围垦占用湿地行为，加强对湿地资源利用者的有效监督。到2025年，增加有林地3.6万亩，蓄积量达1725万立方米，森林覆盖率达到20.28%；湿地面积13065.5公顷，湿地率达到2.57%；草原面积10800公顷，草原综合植被盖度达到85%以上。

（2）持续强化环境保护。严格执行国家自然保护区条例，强化生态环境质量监测和评估工作，构建生态监测网络和平台。持续开展打击破坏环境资源专项整治行动，坚决遏制破坏资源环境违法犯罪活动。进一步加大森林资源保护工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。实施生物多样性保护重大工程，强化对生物物种资源出入境、转基因生物体和环境保护用微生物利用的环境安全监管，不断筑牢生态防线。到2025年，森林受害率控制在1‰以下，林业有害生物灾害监测准确率达到90%以上。

（3）继续打好碧水保卫战。强化生活污水和工业废水防治，更好发挥各级河湖长的职责作用，持续抓好河湖“清四乱”专项行动，严格对标对表整改，打造水清、岸绿、景美的河湖环境。启动锅盔河、新立沟、柳毛河等中小河流治理工程。优先保障饮用水安全，强化水环境综合治理，加强水源监测和污染源监管。到2025年，保持大小兴凯湖水质稳定，穆棱河国控断面争取达到Ⅲ类，黑臭水体基本消除，达到Ⅴ类水体标准。推进畜禽养殖污染减排工程建设，推动规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水贮存、处理、利用等设施，散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。到2025年，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理利用设施比例达到75%以上。

（4）坚决打赢净土保卫战。牢固树立绿色发展理念，继续深入推进黑土耕地保护行动，通过技术服务、技术示范和新产品推广应用，减少环境污染，切实保护好我市的黑土地资源，提高主要农作物的产量和品质，实现黑土地资源绿色循环利用，实现粮食产能与环境保护协调发展。加强农业面源污染防治，深化农业减化肥、减农药、减除草剂“三减”行动，保护密山优质黑土资源。到2025年，全市化肥使用量减少5%、除草剂减少10%。抓住垃圾分类契机，有效治理城乡白色污染。加大固体废弃物的清理整治力度，积极开展危险废物存量清零专项行动。                       

2.打造生态宜居环境。

（1）推动资源节约和综合利用。推广太阳能、风能、生物质能、天然气等能源，推进生活垃圾和污泥等固体废物的无害化处置和资源化利用，推广机械收获直接粉碎还田、深松整地灭茬还田等技术。引进和培育一批秸秆能源化、燃料化、饲料化等综合利用项目，充分发挥秸秆转化企业的示范带动效应，实现秸秆资源的转化升值。到2025年，工业固体废弃物综合利用率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

（2）改善城乡空气环境质量。深入落实国家、省大气污染防治行动计划及鸡西市“蓝天工程”各项政策措施，全面改善农村环境空气质量。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘污染控制，加强对清洁能源锅炉监管，确保达标排放。进一步加大燃煤小锅炉和燃煤炉灶淘汰力度。继续推进秸秆禁烧工作，发挥好三级网格化管理体系作用，确保对秸秆露天焚烧实施有效管控。到2025年，基本消除重污染天气，空气质量持续改善。

（3）强化推进节能降耗工作。深化总量控制制度，推进总量减排。大力发展绿色制造，建立较为完善的节能降耗和发展循环经济体系，重点实施工业节能降碳工程、绿色建筑和既有建筑节能工程、公共机构节能减排工程、农业节能减排工程、交通运输节能工程、主要污染物减量工程、新能源和可再生能源利用工程。积极向国家和省争取补助和扶持资金，鼓励和扶持通过科技进步和科技创新改造落后生产工艺，从源头减少固体废物的产生量和排放量。到2025年，力争万元GDP综合能耗下降25%，单位工业增加值能耗下降15%，万元工业增加值用水量下降13.8%。

3.加强生态文明制度建设。

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型。健全科学决策机制，推行重大事项行政决策生态环保风险评估制度，探索建立资源环境承载力预警机制。完善生态环保行政管理机制，实行严格的资源环境源头管控与过程监管。完善资源开发管理制度，健全生态环境损害赔偿制度。创新监督考核机制，提高基层政府资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重。健全地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度，推进城乡环境综合治理规范化、制度化。强化公众参与和社会监督，加强对生态文明的舆论引导和公众监督。

 

（七）突出“开放活市”，推进改革开放全面升级

持续推进创新密山、开放密山建设，加快推进各领域深化改革，积极参与一带一路建设，主动融入国内国际双循环，深化对外开放，发挥对俄口岸优势，不断激发转型动力和增强发展活力，加快构建更高层次、更高水平的开放型经济。

1.全面深化各项改革。

（1）全面优化营商环境。做好简政放权决定的衔接落实，深化“放管服”引领改革向纵深推进，推行“一件事一次办”改革，重点做好权责清单梳理、实施和动态管理工作，努力做到放到位、接得住、管得好。推进流程再造，减环节、减时限，加快“证照分离”改革。实现更多事项“最多跑一次”，以商事制度改革和深化工程项目建设审批制度改革为重点，梳理“一件事一次办好”事项并完成全链条流程再造。推动相关部门加快改革进程，推动重点改革领域“最多跑一次”的再提速。发展智慧政务，优化政府网上办事平台、公共服务信息平台、城市管理信息平台功能，运用信息化手段推进政府治理体系和治理能力的现代化。加强和完善事中事后监管，推进“互联网+监管”系统建设，归集共享各类监管数据，推动实现规范监管、精准监管、联合监管、全覆盖监管。实现“双随机、一公开”监管全覆盖常态化，坚持从“管理者”向“服务者”转变。

（2）完善要素市场体系建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。促进劳动力、土地、资本、技术等要素资源的优化配置，维护市场要素自由流动和公平交换。完善中小微企业综合服务体系，推进小微企业优惠政策落实。坚持所有制中性原则，鼓励支持民营经济发展。

（3）深化农村土地制度改革。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置改革，在坚持农村基本经营制度的基础上，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。进一步深化农村集体经济股份制改革，加快清理违规发包合同，化解村集体债务，回收债权，开展新增地源收费，全面盘活村集体资产，激发村集体经济发展内生动力。

（4）深化社会民生领域改革。稳步推进教学改革，加强教师队伍建设，推动城乡之间、校际之间教师交流。深化医药卫生体制改革，继续执行基本药物制度执行零差率销售，深化药品、医用耗材集中采购制度改革，全面推进药品、医用耗材集中带量采购工作。加快医疗体系改革，推行基层卫生人才管理机制改革，增强乡村医疗岗位吸引力和服务能力。深化养老服务改革,全面推行养老机构登记备案制。

2.努力实现对外开放突破。

把加快发展对俄合作作为扩大对外开放的主攻方向，推进密山深入融入“一带一路”建设和黑龙江省“一窗四区”总体布局。全力打造特色专业口岸，积极谋划建设中俄环兴凯湖跨境经济合作区、对俄蔬菜等农产品出口基地、俄资源进口加工基地和人员往来繁茂口岸，扩大天然气、木材、粮食、水产品等进口规模。加大对俄农业开发力度，扶持在俄种植企业发展。鼓励开展对俄劳务输出，推动跨境农业产业发展。持续优化口岸基础设施建设，改善通关环境，加快推进口岸危化品通道工程和中俄边民互市贸易区项目建设，打造互贸商品加工基地和回运粮食加工中心，不断推进跨境物流园区建设，配套发展仓储及物流服务。谋划推进轻轨集装箱、密图铁路建设，拓宽对俄经贸发展空间。到2025年，进出口贸易额达到14.58亿元。

 

（八）突出“文化铸市”“依法治市”，促进民生福祉改善

坚持全覆盖、保基本、兜底线、均等化、可持续的方向，增加公共服务供给，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，全面提升密山人民的获得感、幸福感、安全感。

1.强化就业创业支持。

建立健全公共就业服务体系，重点提升创业孵化交流、创业公共服务、创业融资担保、创业培训指导“四个平台”服务职能，支持农民、城镇转移就业职工、退役军人、科技人员、大学生等就业创业。做好优抚安置和军队退役人员就业工作。加强职业教育和技能培训。实施就业和再就业保障工程，帮助困难群体就业，探索建立动态援助长效机制，加强失业调控和失业预警工作，建立失业动态监测制度，确保实现零就业家庭动态为零目标。鼓励企事业单位建立高校毕业生就业见习基地，开发更多适合高校毕业生的就业见习岗位，推进职业培训工作。到2025年，每年完成技能提升、创业培训3000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

2.提升社会保障水平。

全面提升养老保险、医疗保险覆盖率，力争实现“应保尽保”。做好城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度之间的有效衔接。完善失业保险制度，在巩固现有参保覆盖面的同时，继续扩大失业保险参保范围，积极探索失业保险基金促进就业再就业的有效办法和形式。积极做好退役军人服务和保障接续工作。完善城乡低保、城乡特困人员、灾民救济为主体的城乡困难群众生活救助制度，保持低保标准和补助水平适度增长。加强保障性住房建设，完善包含经济适用房、廉租住房、棚户区改造用房等在内的多层次住房保障体系，推动房地产健康发展。优化妇女儿童发展环境，加强留守儿童关爱服务，打击侵犯妇女权益和危害儿童身心健康的违法行为，预防未成年人违法犯罪。切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。不断扩大法律援助范围，应援尽援。积极发展慈善事业，加强慈善资金的管理和使用。

 

3.办好人民满意教育。

（1）坚持教育优先发展战略。推动普惠性幼儿园建设，规范学前教育管理，落实幼儿园准入制度和教育督导及评估制度，到2025年，普惠性幼儿园就读适龄幼儿比例达到85%以上。提升义务教育学校标准化建设水平，加快中小学教学楼升级改造建设步伐，改善办学条件，进一步均衡配置教育资源，缩小校际差距，优化城乡义务教育学校布局，巩固义务教育基本均衡成果，积极推进并确保义务教育优质均衡发展。加快普及高中阶段教育，力争高中阶段教育毛入学率达到97%以上。关爱残疾儿童，全面提高特殊教育普及水平，残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上。加强职业教育基础建设，提高职业教育办学专业化、特色化水平，加快推进职业教育实训基地建设，新建产教融合实训实习基地1处。进一步支持和规范民办教育发展，努力提升民族学校办学水平，推动成人教育、社区教育、老年教育等健康发展，积极推进党校基础设施标准化建设，加快构建终身学校体系，建设学习型社会。

（2）全面提高教育教学质量。深入推进落实立德树人的根本任务，全面实施素质教育，提升中小学生核心素养，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。加强学校体育、美育工作，推进中小学劳动教育基地建设，改进教育评价方式，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加快推进教育现代化步伐，推进全市教育系统管理信息化、网络化、平台化建设，加快“智慧校园”建设步伐，实现优质教育资源共享。加大困难学生帮扶力度，健全资助困难学生体系，实现困难学生帮扶全覆盖。办公平而有质量、让人民满意的教育。

（3）打造高素质教师队伍。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，开展经常性的师德教育活动，引导教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，担负起教书育人的神圣职责。健全教师交流制度，促进教师在区域内学校间合理流动。实行中小学教师编制动态化管理，根据生源变化、学校布局调整和中学与小学编制余缺情况，及时调整学段、学校之间的编制，新增教师优先满足农村学校的需求。在核定全市教职工编制的基础上，继续有计划招聘特岗教师、师范类毕业生到农村学校任教，将新增教师充实到农村教学一线。不断调整充实师资队伍，优化教师队伍学科结构、专业结构和年龄结构。通过公开选拔任用、考核测评、业务培训等方式，不断提升教育队伍整体水平。

 

4.全面推进健康密山建设。

（1）加强医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，完善城乡医疗服务网络。加快县域医共体建设，提升基层医疗和县级公立医院综合服务能力。改善基层基础设施条件，提高基层防病治病和健康管理的能力，重点实施密山市人民医院异地新建项目。加快“互联网+医疗健康”发展，推广远程医疗。大力发展中医药事业，加强中医药服务体系建设，促进中药健康产业发展。支持社会办医。

（2）完善疾病预防控制体系。加强疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络。改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件，重点实施密山市疾病预防控制中心改扩建项目。加强疾病预防控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病。

（3）提升公共卫生服务水平。实施国家基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化。加强公共卫生队伍建设，推动公共卫生服务和医疗服务高效协同。加快实施“健康密山”行动，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。提高妇幼健康水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。加强老年健康服务体系建设，开发“银发经济”，加强老年人健康管理与医养结合服务，探索多元化、多样化、城乡覆盖的老年人康养新模式。加强多部门控烟合作，深入开展爱国卫生运动，培育全民文明健康生活方式。加快发展健康产业。

5.加快发展文化体育事业。

（1）完善文化体育公共服务体系。推进城乡和社区文体设施建设，推进密山公共图书馆、文化馆等项目建设，实现共建共享。谋划推进文化艺术中心项目，打造成为密山文化创意产业基地。加快全民健身中心建设，打造15分钟健身圈。完善乡镇文体设施，所有行政村均建有标准化村级文化活动中心和健身场地设施。提高公益性文化事业单位服务能力、服务质量和设施利用率。到2025年，建成覆盖城乡、布局合理的公共文体设施网络。

（2）提高文体公共服务质量。实施“文化惠民”工程，继续将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，鼓励惠民演出活动向特殊群体倾斜，利用文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施，积极开展面向困难人群、老年人、残疾人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、阅读推广活动、展演和科技普及活动。培育壮大基层文化队伍，加强文化志愿者培训。丰富群众文体活动，继续做好各类节庆文化活动，持续办好农民丰收节，支持开展少数民族传统民俗文化节庆活动。因地制宜举办各类赛事和群众体育活动，着力提升全民健身意识。推动公共文化数字化建设，拓展县级融媒体中心建设。推进广播电视无线发射台站基础设施建设，尽快完成全省应急广播体系建设项目。加快西山、杨木发射微波站改造工程；推动广播电视事业实现制作播出数字化，打造全媒体融合矩阵；推动广播电视事业与新媒体融合发展，提高政府信息发布和应急能力。

（3）促进文化遗产“活态化”传承保护。传承弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘历史文化资源内涵，加强重要文化和自然遗产、非物质文化遗产的保护与传承，继续走访和征集密山博物馆有关实物、史料，不断充实博物馆展品内涵。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，做好朝鲜族文史搜集整理工作，出版《兴凯湖》《密山市朝鲜族村史》等文献，推动我市少数民族传统文化得以延续和发展。构建优秀传统文化继承体系，推动各艺术门类繁荣发展。

 

6.提高全社会文明程度。

（1）加强精神文明建设。推进新时代文明实践中心和融媒体中心融合发展，积极践行社会主义核心价值观，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。丰富群众性文化活动，打造密山文体活动品牌。推进公民道德建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。开展形式多样的双拥活动，切实落实退役军人各项优抚政策，争创黑龙江省双拥模范市（县）“九连冠”，推进密山烈士纪念设施维修项目。弘扬诚信文化，推进诚信建设。深入开展文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动，凝聚强大“正能量”，激发全市人民热爱密山、建设密山的巨大热情。

（2）提升城市综合治理水平。以文明城市创建为抓手，推动城市治理能力和治理水平提升，打造整洁有序、设施完善、舒适宜居的城市环境，让城市更有秩序。进一步提升公园、广场、景观大道等市容市貌“颜值”。建立城市管理综合执法平台，推进信息化管理，不断提升城市管理精细化、科学化和智慧化水平。紧扣民生期盼，紧盯问题短板，保持背街小巷、城中村、老旧社区、集贸市场整洁有序，破解交通拥堵、垃圾围城等“城市病”，抓好专业批发市场疏解、“脏乱差”整治、违法建筑拆除、老旧小区改造以及“厕所革命”等惠民工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

7.稳步提高居民收入水平。

（1）积极拓宽农民增收渠道。大力发展特色种植、特色养殖、生态林果、乡村旅游等优势产业，积极推进农牧产品精深加工，扶持发展乡村民居、餐饮、娱乐、康养等服务业，加快农村电子商务等新业态培育，提高家庭经营性收入。积极引导农村富余劳动力转移、就业，落实国家各项补贴政策。到2025年，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上。

（2）提高城镇居民收入水平。切实提高城镇居民就业水平和就业质量，通过扩大就业、促进创业增加居民收入。引导企业建立完善职工工资增长机制，加大社会保障支出力度，逐步提高城镇困难居民最低生活标准。到2025年，城镇常住居民人均可支配收入年均增长6%。

8.建设更高水平的“平安密山”。

（1）完善公共安全体系。切实维护社会和谐稳定，开展生产安全、道路交通安全、农产品和食品药品安全等专项治理。不断推进社会治理体系和治理能力现代化，全面提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。完善社会治安防控体系，加强基层防控力量和“平安”新驿站建设，实现社会治安“零距离管控”。推进市、乡镇(街道)两级综治中心建设，实现管理平台一体化运行。坚持扫黑除恶专项斗争常态化，重拳打击黑恶势力，严密防范打击违法犯罪活动。坚决遏制邪教和非法宗教活动，全面做好禁毒工作。巩固法治政府创建成果，提高依法行政水平。严格落实“三访一包”制度，切实解决群众矛盾纠纷，坚决打击越级访、非访、闹访等违法行为，维护社会稳定，积极营造安定祥和的社会环境。加强边境管控，推进“三防”建设，织密公共安全网。

（2）加强消防安全工作。加大经济开发区、铁西自然保护区、易燃易爆物流园区等单位消防基础设施建设力度，继续开展主城区和乡镇地上式消防栓及消防水鹤建设，逐步推进行政村消防专用加水点布局，加大老旧场所消防风险治理力度，将农村消防工作纳入乡镇发展规划，使农村消防安全条件得到明显改善，加大智慧消防系统和应急消防科普教育体系建设。

专栏33  强化消防安全建设
领 域	重   点   内   容
经费保障	消防经费保障与当地经济社会发展同步增长。
乡镇消防专项规划	编制连珠山镇专项消防规划；其他乡镇编制消防专篇。
公共消防设施建设	完成主城区、各乡镇地上式消防栓和消防水鹤年度建设任务。
队站建设	增建1处消防救援站。
乡镇消防队伍建设	完成乡镇、农村的消防队伍和志愿消防队年度建设任务。
智慧消防建设	推进消防物联网监控系统建设，分级建成消防大数据库，建成火灾监测预警预报平台。
消防安全宣传教育	推进全市应急消防科普教育体系建设。

 

（3）提高防灾减灾救灾能力。健全防灾减灾救灾体制机制，完善灾害调查评估、监测预警和应急响应体系，建立动物疫病预警、防控和处理机制，加强各类灾害监测站（网）建设，完善排水防涝和防洪设施，健全救灾物资储备网络。强化落实灾害防治部门的主体责任，提升预报预警、指挥调度、应急抢险等防洪减灾能力。积极创建“全国综合减灾示范社区”，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。严格落实安全生产责任制，强化风险管控和隐患排查整改，建设应急调度指挥中心和物资库，确保人民群众生命财产安全。

 

 

9.全面提高社区管理服务水平。

加强社区服务基础设施建设，改扩建社区综合服务中心，建设多功能、多元化、多层次社区综合服务中心，规划新建2-3处社区居民委员会，持续打造15分钟便民圈。突出以人为本的理念，积极推进社区建设科技化、信息化、数字化。健全社区管理服务网格化机制，合理确定网格分布，明确网格长职责。发挥街道党工委“龙头”作用，积极开展社区治理工作，维护社区稳定和社会治安。逐步推动社区党委阵地改造升级，建设综合性党群服务中心，打造规范化亮点社区和品牌社区。开展扶弱济贫、帮老助残等优抚活动，解决小区居民生活难题，推进小区规范管理，努力创建文明社区。

四、保障措施

（一）强化组织领导，明确目标责任

1.坚持党的领导。深入学习贯彻习近平总书记来黑龙江考察重要讲话精神，严格落实习近平总书记对“十四五”规划编制工作的重要指示精神，坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥党的核心领导作用，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大政策的工作机制，完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，为实现“十四五”规划蓝图提供坚强保证。

2.明确职责分工。市委、市政府成立规划实施领导小组及办公室，统筹负责规划的组织实施。各单位成立组织机构，完善推进机制，夯实工作责任，把工作真正落到实处。各单位要切实转变职能，增强服务意识，及时帮助基层解决规划实施中遇到的困难和问题，形成责任主体明晰、各方协调配合、齐心协力发展的工作格局，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

3.加强衔接协调。将“多规合一”理念贯穿规划实施全过程，加强总体规划与国土空间总体规划、全景全域全时旅游规划等专项规划及部门计划的协同性，建立有效的规划衔接协调机制，做好目标任务分解、空间布局、政策衔接、年度计划制定，努力实现总体目标一致、空间配置协调、时序安排统一，提高规划整体执行效率，提升规划管理水平和实施成效。

（二）加大投入力度，实现项目建设突破

1.营造项目建设浓厚氛围。坚持把项目建设作为发展头等大事、最大抓手，牢固树立“项目为王、项目为先”理念，以项目看发展、论英雄，坚持精力向项目集中、人才向项目汇聚、资源向项目倾斜、考核向项目加重，一切围着项目转、一切盯着项目干，做到“工作项目化”“项目清单化”，营造“人人关注项目建设、个个支持项目建设”的浓厚氛围，以项目大推进积聚赶超加速度，以项目建设大突破引领区域大发展。

2.加大项目开发建设力度。聚焦资源禀赋、主导产业发展，策划包装高端、优质、大体量项目，形成包装一批、储备一批、建设一批的项目滚动开发格局。围绕全市产业布局进行招商，用好哈洽会等招商平台，宣传密山优势、机遇和支持政策，吸引更多大企业大集团落户。聚焦新型基建投资，进一步加大交通、水利、农业农村、社会民生等领域项目投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施短板。

3.健全项目管理推进机制。落实重大项目市级领导和部门包保责任制，及时协调解决项目建设中的重大问题。坚持和完善项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制，确保项目建设的合规性和安全性。优先保障重大项目对人才、资金、土地等要素的需求，创造良好的投资环境。紧盯国家投资政策和投资方向，挖掘、论证、策划、筛选一批新项目、大项目、好项目，不断充实项目储备，保证后续项目建设和投资长期平稳较快增长。

（三）增强要素保障，蓄强转型发展动能

1.打造良好金融生态。抓住国家金融政策创新开放机遇，拓宽产业发展的融资渠道，充分利用开发性金融、政策性金融、直接债务融资、PPP等多种金融产品和工具，解决产业发展的资金需求。优化财政资源配置，引导金融机构落实信贷政策，完善融资担保体系，保持信贷投放稳定增长，创新金融产品和服务。通过签订银政战略合作协议落实授信承诺，创新企业续贷、不良债务化解、诚信激励和失信惩戒等机制，维护良好的金融秩序，营造良好的信用环境和法治环境，建立健全银政企合作共赢机制，共同支撑产业发展。加强政府和金融机构双向交流，提高领导干部金融意识和金融工作能力。

2.推进人才强市战略。坚定不移盘活各类人才资源，着力完善党管人才工作机制，制定《密山市中长期人才发展规划纲要（2021—2025年）》，更好地发挥职能作用，在信息、政策、资金、资源等方面加强整合、集中发力，形成统分结合、协同高效的人才工作新格局。加大人才资金投入力度，用好用足机关事业人才引进政策，组织企业开展求职招聘活动，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深入开展“兴凯湖之约人才大集”“兴凯湖智力行”等人才活动，进一步加强孵化园、创业园、校地合作基地建设，打通创新创业平台的协作通道，为更多人才提供实现梦想、创造价值的更大舞台。

（四）转变政府职能，优化经济发展环境

1.持续改进工作作风。坚持党对一切工作的领导，以党建引领发展，用党建推动发展，抓牢“安全、发展、生态、民生”四项工作，树立“认真、细致、踏实”的工作理念，坚持“反复抓、抓反复，重点抓、抓重点，扎实干、干扎实”的工作标准，引导全市党员干部持续保持优良作风，在全市形成比学赶超、层层抓落实的良好氛围，推动各项事业突破发展。

2.打造一流营商环境。不断加大依法治市暨法治政府建设力度，严格按照“审批环节最少、受理时限最短、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的“五最”标准，进一步深化“放管服”改革，持续推进相对集中行政许可权改革，深入推进发展环境整治和各部门履职尽责，提高政府行政效率，加大优惠政策宣传落实力度，积极主动贴心服务企业，提升政府部门公信力，加快构建一流营商环境。

3.健全规划评估机制。本规划是制定专项规划、年度计划及相关政策的重要依据，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各乡镇、各部门要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化与总体规划的衔接。市政府统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各乡镇、各部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手。市发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析，各乡镇、各部门负责对规划相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。建立健全统筹规划评价体系和考核办法，实施跟踪督查、定期通报制度。

“十四五”规划目标宏伟，任务艰巨，全市上下要在市委、市政府的坚强领导下，坚定信念，凝神聚力，攻坚克难，锐意进取，为实现密山转型崛起、重振雄风，圆满顺利完成规划目标任务而努力奋斗！