关于印发密山市民兵组织整顿工作实施方案的通知

经市政府同意，现将《密山市民兵组织整顿工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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密山市民兵组织整顿工作实施方案

依据中央军委国防动员部、省军区、军分区关于“十三五”时期民兵组织整顿和年度训练任务的通知精神，为扎实抓好我市民兵组织整顿工作，制定本方案。

一、指导思想

以习近平强军思想为指导，认真贯彻中央军委国防动员部和省军区、军分区民兵组织整顿工作会议精神，着眼精准建设、精细管理、精确动员，通过优化力量体系、推进建设转型、创新管理模式、强化保障措施，建设结构合理、素质过硬、反应迅速、动员高效的民兵队伍。

二、编组任务

按照上级统一部署，“十三五”时期全市编制民兵9249人，具体为基干民兵1109人，普通民兵8140人，包括应急力量540人、专业力量516人、特殊力量53人。（具体编组任务见附件1）

基干民兵，按照任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致原则，裁撤任务不明确的队伍、新建应急应战急需力量和少数新质力量，在边境乡镇增加边防民兵分队数量。

普通民兵，按照坚持制度、巩固提高的要求，在去年调整改革基础上重点清理兵员编组不实、管理能力偏弱的组织，调整平时难联络、急时召不回、战时用不上的兵员。

1.应急力量。贯彻“一队多用、一专多能”要求，按照“市建1个应急连120人，乡镇（街道）建1个应急排30人”的要求落实编组，平时担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时担负防卫作战、安全警戒、支援保障、防奸反特、巩固后方等任务。全市编建1个应急连（120人）、14个应急排（每排30人，共420人）。

2.专业力量。按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的要求，调整专业分队结构，重点建设边防、医疗卫生、交通运输三类专业队伍，平时主要担负战备执勤和后勤保障等任务，战时担负支援部队作战、边境防卫作战、提供战场勤务和后勤保障等任务。全市编建4个边防民兵连（每连105人，共420人），1个向导翻译班（6人），1个医疗救护分队（40人），1个交通运输分队（50人）。

3.特殊力量。全市编建2个网络分队（网络维管排20人，网络舆情监控引导排30人），编建1个情报组3人。

三、组织领导

在市委、市政府和人武部统一领导下，成立民兵组织整顿工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：陶 然 市委常委、市政府常务副市长

副组长：陶晓林 市委常委、人民武装部部长

成 员：（按姓氏笔划排序）

万忠仁 市发展和改革局副局长

王  文 市退役军人事务局副局长

王书明 联通公司副总经理

王庆海 市教育局副局长

王祖春 市自然资源局副局长

公  政 市卫生健康局副局长

白学江 市工业信息科技局副局长

李  兵 人武部副部长

杨瀚淋 市城市管理综合执法局副局长

肖培生 市农业农村局副局长

邹维君 市住房和城乡建设局副局长

张玉生 移动公司副总经理

张旭东 市水务局副局长

陈  刚 市政府办公室主任

林国春 市应急管理局副局长

官云山 市公安局副局长

赵仁军 市民政局副局长

陶永财 市财政局副局长

隋丽丽 电信公司副总经理

管志勇 市交通运输局副局长

各乡镇（街道）党委书记

各乡镇（街道）武装部长

领导小组下设办公室，主任由人武部副部长李兵兼任，副主任由市政府办公室主任陈刚、市应急管理局副局长林国春兼任，成员由各乡镇（街道）武装部长、各编兵单位一名工作人员组成。

四、组织实施标准

（一）坚持把政治条件摆在首位

将党组织坚持有力作为编兵单位的必要条件，按照连有支部、排有小组、班有党员的要求，抓好基干民兵党组织建设，强化党组织对民兵政治思想建设和集中训练、执行任务期间的统一领导；加强民兵政治考核，优先吸纳党（团）员、转业退伍军人参加民兵组织，基干民兵中的党员比例、转业退伍军人比例均达到30%以上，民兵干部应当优先从符合条件的军队转业干部、退役士兵中选配，排以上干部必须是正式党员，基干民兵必须按程序落实政治考核，确保组织领导坚强、队伍纯洁可靠。

（二）坚持把质量标准作为核心

继续推进由户籍地编兵向属地编兵拓展，优先编组户籍在本地、工作稳定且常年在位的人员，确保基干民兵在位率保持80%以上。坚持在乡镇、街道和企事业单位建立民兵组织，扩大在行业系统、科研院所、高新技术产业编兵比例，拓展部分新质力量，基干民兵专业技术岗位人员对口率在80%以上。推进由单纯人员编组向人装结合编组拓展，依托编兵单位预编预储军民通用装备器材，与权属单位签订预编预储协议，建立完备的预征计划。

（三）坚持把科学规范作为保证

按照基干民兵、专业队伍和普通民兵的顺序统筹各支力量编组，防止和克服争兵员、抢资源、一兵多编等现象，杜绝外出务工人员多个地域重复编兵，杜绝与预备役部队重复编兵重复训练，杜绝与地方行业应急队伍重复编兵。规范编组管理，实行基干民兵编组单位准入制度，杜绝安保队伍与民兵组织混编合编。

（四）坚持把高效结合作为支撑

普通民兵编组坚持与基层政权组织紧密结合，行政村、社区建立普通民兵连，乡镇、街道和国有企业、行政事业单位建立普通民兵营或连，实行符合法定条件人员普遍编入与按要求择优选编相结合。各乡镇、街道要结合实际，细化本地区普通民兵具体编成和编组地域，形成名册上报市人武部备案。

（五）坚持把精细管理作为重点

各单位要结合编组任务开展潜力调查，按需求摸清动员底数，依据民兵分队编制表落实预征预储，切实把人装结合落到末端。依据民兵组织建设标准，由市人武部规范检查评估程序方法，落实工作检查指导，提升民兵组织建设质量。建立健全民兵综合信息系统，完善基干民兵档案，实行民兵注册编组、动态管理、教育训练、快速动员、末端指挥、服务保障等全员额全过程全要素精确管理。保持基层武装部工作机构稳定，全面推行专武干部资格认证制度，依据《基层武装部全面建设规范》，广泛开展达标活动，年底前组织军地联合检查验收，力争所有基层武装部、民兵连部“十三五”时期达到建设标准和要求，确保各项工作落实到基层。

五、工作安排

（一）筹划准备阶段（2019年3月15日前）

1.动员部署。各单位组织动员部署，明确民兵调整任务，明确负责人员和工作推进措施，学习掌握相关民兵组织调整知识业务，同步搞好宣传教育和思想发动。

2.信息核查。基层武装部会同派出所，采集核实辖区18至35周岁符合服兵役条件男性公民（根据需要可扩大到18周岁以上女性公民和35周岁以上男性公民）的基本情况和相关企事业单位、行业系统、科研院所的人员、装备、技术等情况。担负编兵任务的单位要指定专人核查本系统符合服兵役条件人员，为选配基干民兵作好准备。

3.明确编制。市人武部根据各单位编兵任务，分别下达各民兵分队编制，规范民兵编组、数据采集和文本样式，指导各单位做好编组准备。

（二）组织实施阶段（2019年3月31日前）

1.调整配备人员。各单位按照规定的标准、权限和程序，调整配备基干民兵和民兵干部。基层武装部完成民兵政治考核、出入队、入队宣誓和调配民兵干部骨干、确定参训人员等工作。体格检查由市人武部结合实际计划安排。

2.预建党的组织。在基干民兵连、排中分别预建党支部、党小组。

3.清点落实装备。对照民兵编组情况，分别清点各分队配套的制式武器装备器材、应急专用装备器材、预征预储军民通用装备器材，逐一检查登记，列入编组实力。市人武部组织与预征预储单位签订协议，完善国防潜力调查和预征手续。

（三）检查验收阶段（2018年4月10日前）

1.集合点验民兵。由市人武部统一部署，采取集中点验与抽组点验相结合的方式进行，基干民兵到点率不低于80%，集合点验不能到位的，采取电话联络等形式核验。

2.统计组织实力。落实基干民兵注册登记制度，从基层武装部到市人武部逐级统计、核实，上报基干民兵个人信息、民兵组织实力等数据信息，建立基干民兵、专武干部档案和数据库。4月10日前，各编兵单位分批到人武部完成民兵信息系统潜力数据录入。

3.组织总结验收。4月初开始，自下而上进行工作总结，逐级检查验收。省、鸡西市检查基干民兵组织整顿工作，抽查基层单位比例不低于总数的15%。基层武装部3月30日前上报民兵组织实力等数据信息（纸质版使用A4纸、电子版使用电子表格），并做好迎接上级检查的准备。4月5日前，各乡镇（街道）上报民兵组织整顿工作总结和参训人员名册。

六、有关要求

（一）切实提高思想认识

此次民兵组织整顿，是贯彻落实《我军后备力量建设“十三五”规划》的实际步骤，是推进民兵改革发展的重要任务。各单位要切实把思想统一到党中央、国务院、中央军委的决策部署上来，准确把握新时代民兵组织建设的发展变化、内在规律和具体任务要求，以强烈的使命意识和责任意识抓好调整改革工作，确保民兵调整改革落地落实。

（二）扎实推进工作落实

要坚持党委统抓统管、上下合力抓建，严格按照各项工作时间节点与标准要求逐项推进。对基干民兵分队要全部点验一遍，确保政治合格、队伍巩固、素质优良、装备配套、制度健全，确保人员编组、信息统计、装备器材储备和各项指标落实到位。

（三）主动搞好协调对接

要强化民兵调整改革的主体责任，积极争取党委的领导和支持，加强与相关部门沟通协调，牵头抓好各项工作的筹划和组织实施，主动协调解决矛盾问题。加强上下与横向沟通，学习先进经验做法，提高编组的科学性和针对性。

（四）落实检查奖惩制度

市人武部将研究制定民兵组织整顿工作检查评定标准，明确检查内容、评分细则、检查方法，组织检查督查，逐一量化打分，组织评比通报。对工作不力、标准质量不高和检查抽查认定不达标的单位将追究责任，取消年度综合性评选表彰和武装工作评优评先资格。

附件：密山市民兵力量分配表

密政发〔2019〕2号

经市政府同意，现将《密山市民兵组织整顿工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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密山市民兵组织整顿工作实施方案

依据中央军委国防动员部、省军区、军分区关于“十三五”时期民兵组织整顿和年度训练任务的通知精神，为扎实抓好我市民兵组织整顿工作，制定本方案。

一、指导思想

以习近平强军思想为指导，认真贯彻中央军委国防动员部和省军区、军分区民兵组织整顿工作会议精神，着眼精准建设、精细管理、精确动员，通过优化力量体系、推进建设转型、创新管理模式、强化保障措施，建设结构合理、素质过硬、反应迅速、动员高效的民兵队伍。

二、编组任务

按照上级统一部署，“十三五”时期全市编制民兵9249人，具体为基干民兵1109人，普通民兵8140人，包括应急力量540人、专业力量516人、特殊力量53人。（具体编组任务见附件1）

基干民兵，按照任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致原则，裁撤任务不明确的队伍、新建应急应战急需力量和少数新质力量，在边境乡镇增加边防民兵分队数量。

普通民兵，按照坚持制度、巩固提高的要求，在去年调整改革基础上重点清理兵员编组不实、管理能力偏弱的组织，调整平时难联络、急时召不回、战时用不上的兵员。

1.应急力量。贯彻“一队多用、一专多能”要求，按照“市建1个应急连120人，乡镇（街道）建1个应急排30人”的要求落实编组，平时担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时担负防卫作战、安全警戒、支援保障、防奸反特、巩固后方等任务。全市编建1个应急连（120人）、14个应急排（每排30人，共420人）。

2.专业力量。按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的要求，调整专业分队结构，重点建设边防、医疗卫生、交通运输三类专业队伍，平时主要担负战备执勤和后勤保障等任务，战时担负支援部队作战、边境防卫作战、提供战场勤务和后勤保障等任务。全市编建4个边防民兵连（每连105人，共420人），1个向导翻译班（6人），1个医疗救护分队（40人），1个交通运输分队（50人）。

3.特殊力量。全市编建2个网络分队（网络维管排20人，网络舆情监控引导排30人），编建1个情报组3人。

三、组织领导

在市委、市政府和人武部统一领导下，成立民兵组织整顿工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：陶 然 市委常委、市政府常务副市长

副组长：陶晓林 市委常委、人民武装部部长

成 员：（按姓氏笔划排序）

万忠仁 市发展和改革局副局长

王  文 市退役军人事务局副局长

王书明 联通公司副总经理

王庆海 市教育局副局长

王祖春 市自然资源局副局长

公  政 市卫生健康局副局长

白学江 市工业信息科技局副局长

李  兵 人武部副部长

杨瀚淋 市城市管理综合执法局副局长

肖培生 市农业农村局副局长

邹维君 市住房和城乡建设局副局长

张玉生 移动公司副总经理

张旭东 市水务局副局长

陈  刚 市政府办公室主任

林国春 市应急管理局副局长

官云山 市公安局副局长

赵仁军 市民政局副局长

陶永财 市财政局副局长

隋丽丽 电信公司副总经理

管志勇 市交通运输局副局长

各乡镇（街道）党委书记

各乡镇（街道）武装部长

领导小组下设办公室，主任由人武部副部长李兵兼任，副主任由市政府办公室主任陈刚、市应急管理局副局长林国春兼任，成员由各乡镇（街道）武装部长、各编兵单位一名工作人员组成。

四、组织实施标准

（一）坚持把政治条件摆在首位

将党组织坚持有力作为编兵单位的必要条件，按照连有支部、排有小组、班有党员的要求，抓好基干民兵党组织建设，强化党组织对民兵政治思想建设和集中训练、执行任务期间的统一领导；加强民兵政治考核，优先吸纳党（团）员、转业退伍军人参加民兵组织，基干民兵中的党员比例、转业退伍军人比例均达到30%以上，民兵干部应当优先从符合条件的军队转业干部、退役士兵中选配，排以上干部必须是正式党员，基干民兵必须按程序落实政治考核，确保组织领导坚强、队伍纯洁可靠。

（二）坚持把质量标准作为核心

继续推进由户籍地编兵向属地编兵拓展，优先编组户籍在本地、工作稳定且常年在位的人员，确保基干民兵在位率保持80%以上。坚持在乡镇、街道和企事业单位建立民兵组织，扩大在行业系统、科研院所、高新技术产业编兵比例，拓展部分新质力量，基干民兵专业技术岗位人员对口率在80%以上。推进由单纯人员编组向人装结合编组拓展，依托编兵单位预编预储军民通用装备器材，与权属单位签订预编预储协议，建立完备的预征计划。

（三）坚持把科学规范作为保证

按照基干民兵、专业队伍和普通民兵的顺序统筹各支力量编组，防止和克服争兵员、抢资源、一兵多编等现象，杜绝外出务工人员多个地域重复编兵，杜绝与预备役部队重复编兵重复训练，杜绝与地方行业应急队伍重复编兵。规范编组管理，实行基干民兵编组单位准入制度，杜绝安保队伍与民兵组织混编合编。

（四）坚持把高效结合作为支撑

普通民兵编组坚持与基层政权组织紧密结合，行政村、社区建立普通民兵连，乡镇、街道和国有企业、行政事业单位建立普通民兵营或连，实行符合法定条件人员普遍编入与按要求择优选编相结合。各乡镇、街道要结合实际，细化本地区普通民兵具体编成和编组地域，形成名册上报市人武部备案。

（五）坚持把精细管理作为重点

各单位要结合编组任务开展潜力调查，按需求摸清动员底数，依据民兵分队编制表落实预征预储，切实把人装结合落到末端。依据民兵组织建设标准，由市人武部规范检查评估程序方法，落实工作检查指导，提升民兵组织建设质量。建立健全民兵综合信息系统，完善基干民兵档案，实行民兵注册编组、动态管理、教育训练、快速动员、末端指挥、服务保障等全员额全过程全要素精确管理。保持基层武装部工作机构稳定，全面推行专武干部资格认证制度，依据《基层武装部全面建设规范》，广泛开展达标活动，年底前组织军地联合检查验收，力争所有基层武装部、民兵连部“十三五”时期达到建设标准和要求，确保各项工作落实到基层。

五、工作安排

（一）筹划准备阶段（2019年3月15日前）

1.动员部署。各单位组织动员部署，明确民兵调整任务，明确负责人员和工作推进措施，学习掌握相关民兵组织调整知识业务，同步搞好宣传教育和思想发动。

2.信息核查。基层武装部会同派出所，采集核实辖区18至35周岁符合服兵役条件男性公民（根据需要可扩大到18周岁以上女性公民和35周岁以上男性公民）的基本情况和相关企事业单位、行业系统、科研院所的人员、装备、技术等情况。担负编兵任务的单位要指定专人核查本系统符合服兵役条件人员，为选配基干民兵作好准备。

3.明确编制。市人武部根据各单位编兵任务，分别下达各民兵分队编制，规范民兵编组、数据采集和文本样式，指导各单位做好编组准备。

（二）组织实施阶段（2019年3月31日前）

1.调整配备人员。各单位按照规定的标准、权限和程序，调整配备基干民兵和民兵干部。基层武装部完成民兵政治考核、出入队、入队宣誓和调配民兵干部骨干、确定参训人员等工作。体格检查由市人武部结合实际计划安排。

2.预建党的组织。在基干民兵连、排中分别预建党支部、党小组。

3.清点落实装备。对照民兵编组情况，分别清点各分队配套的制式武器装备器材、应急专用装备器材、预征预储军民通用装备器材，逐一检查登记，列入编组实力。市人武部组织与预征预储单位签订协议，完善国防潜力调查和预征手续。

（三）检查验收阶段（2018年4月10日前）

1.集合点验民兵。由市人武部统一部署，采取集中点验与抽组点验相结合的方式进行，基干民兵到点率不低于80%，集合点验不能到位的，采取电话联络等形式核验。

2.统计组织实力。落实基干民兵注册登记制度，从基层武装部到市人武部逐级统计、核实，上报基干民兵个人信息、民兵组织实力等数据信息，建立基干民兵、专武干部档案和数据库。4月10日前，各编兵单位分批到人武部完成民兵信息系统潜力数据录入。

3.组织总结验收。4月初开始，自下而上进行工作总结，逐级检查验收。省、鸡西市检查基干民兵组织整顿工作，抽查基层单位比例不低于总数的15%。基层武装部3月30日前上报民兵组织实力等数据信息（纸质版使用A4纸、电子版使用电子表格），并做好迎接上级检查的准备。4月5日前，各乡镇（街道）上报民兵组织整顿工作总结和参训人员名册。

六、有关要求

（一）切实提高思想认识

此次民兵组织整顿，是贯彻落实《我军后备力量建设“十三五”规划》的实际步骤，是推进民兵改革发展的重要任务。各单位要切实把思想统一到党中央、国务院、中央军委的决策部署上来，准确把握新时代民兵组织建设的发展变化、内在规律和具体任务要求，以强烈的使命意识和责任意识抓好调整改革工作，确保民兵调整改革落地落实。

（二）扎实推进工作落实

要坚持党委统抓统管、上下合力抓建，严格按照各项工作时间节点与标准要求逐项推进。对基干民兵分队要全部点验一遍，确保政治合格、队伍巩固、素质优良、装备配套、制度健全，确保人员编组、信息统计、装备器材储备和各项指标落实到位。

（三）主动搞好协调对接

要强化民兵调整改革的主体责任，积极争取党委的领导和支持，加强与相关部门沟通协调，牵头抓好各项工作的筹划和组织实施，主动协调解决矛盾问题。加强上下与横向沟通，学习先进经验做法，提高编组的科学性和针对性。

（四）落实检查奖惩制度

市人武部将研究制定民兵组织整顿工作检查评定标准，明确检查内容、评分细则、检查方法，组织检查督查，逐一量化打分，组织评比通报。对工作不力、标准质量不高和检查抽查认定不达标的单位将追究责任，取消年度综合性评选表彰和武装工作评优评先资格。

附件：密山市民兵力量分配表