关于印发《深入开展特种设备安全大体检大执法大培训大曝光“四大”行动方案》的通知

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  • 撰写时间:2020-09-07
  • 来源:市监局

密市监规 20201号

 各市场监督管理所,特种设备相关单位:

    现将我市《深入开展特种设备安全大体检大执法大培训大曝光“四大”行动方案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                                            密山市市场监督管理局

                                                                                  2020421日

深入开展特种设备安全大体检大执法大培训大曝光“四大”行动方案

 

为巩固特种设备安全大体检大执法大培训大曝光“四大”行动成果,进一步推动企业落实安全主体责任,继续保持我市特种设备安全形势稳定,按照市安委会和省市局部署和要求,我局决定在全市深入开展特种设备安全大体检大执法大培训大曝光“四大”行动,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻市委市政府、省、鸡西市市场局关于安全生产工作的决策部署,认真落实市安委办《关于深入开展安全生产大体检大执法大培训大曝光“四大”行动工作方案的通知》(密安办发〔20203号)和《黑龙江省市场监督管理局关于印发深入开展特种设备安全大体检大执法大培训大曝光“四大”行动方案的通知》(黑市监〔202037号),根据省、鸡西市局确定的行动重点、目标和任务,按照市安委会统一安排,深入开展特种设备安全大体检大执法大培训大曝光“四大”行动。坚持将“四大”行动作为提升特种设备本质安全水平的重要举措,以大体检为基础,以大执法为手段,以大培训为保障,以大曝光为监督措施,与日常监督检查、专项整治等年度重点工作有机结合、统筹安排,全面排查安全风险,系统治理事故隐患,严惩违法违规行为,切实推动企业落实安全主体责任,不断提高特种设备安全管理水平,有效防范并坚决遏制重特大事故。

二、行动重点与目

   (一)行动重点

1.电梯生产单位。包括电梯制造单位、电梯安装改造维修单位,以及电梯生产单位设立的异地维保服务站。      

2.特种设备重点使用单位重点为大型游乐设施、医疗机构特种设备、与危险化学品相关特种设备等使用单位,以及气瓶和移动式压力容器充装单位。

   (二)行动目标

以上电梯生产单位、特种设备重点使用单位100%完成体检,形成“体检档案”,并向当地市场监管部门上报《自检自改报告》,有效防范化解安全风险和事故隐患;提高全员安全意识和能力,做到特种设备作业人员、专职安全管理人员、按要求须设置安全管理机构的安全管理负责人100%持证上岗。严格规范各级特种设备安全监察部门(以下简称“监察部门”)执法程序,依法查处违法违规行为,不断净化特种设备安全环境;加大电梯生产单位、特种设备重点使用单位安全培训力度,切实提升特种设备安全管理水平;集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,大力推动企业安全主体责任有效落实。

三、工作任务

   (一)大体检(415—1231日)

1.确定体检名单。局特监股要在4月20日前按照体检范围100%统计体检企业名单,并将近3年发生过特种设备事故,去年体检发现存在重大隐患或一般隐患较多、受到行政处罚,因隐患或违法违规行为被公开曝光、安全管理基础薄弱或生产环境较差的企业列入体检名单,于5月6日前将《参加体检企业名单》(见附件1)上报鸡西市局特设科。

2.发放体检标准。省局在去年电梯安装改造维修单位体检标准的基础上,制定了特种设备重点使用单位《体检标准》(见附件2)、《自检自改报告》样式(见附件3,以下简称《报告》),局特监股要在4月20日前,将《体检标准》和《报告》发放到企业,有效指导企业开展大体检行动。

3.开展自检自改。5月1日起,特监股,各市场所按照属地监管原则,组织各受检单位全面开展安全风险自检自改,确保参加体检单位对照《体检标准》于6月20日前完成自检自改,并将《报告》报送局特监股。联系人:姚铁岩,联系电话5299607,电子邮箱:mstezhongshebei@163.com。

4.组织指导服务。7月1日至12月20日期间,局特监股会同各市场所根据《报告》,组织体检工作组或专家指导服务团,有计划开展体检式检查,提出隐患问题及整改意见建议。对列入体检名单企业,抽查比例不少于50%,有条件的瞎区可进行全覆盖体检式检查。对电梯生产单位异地维保服务站的检查率要达到100%,对涉及危险化学品相关特种设备企业,近3年发生过特种设备事故的企业,去年体检发现存在重大隐患或一般隐患较多、受到行政处罚的企业,因隐患或违法违规行为被公开曝光、安全管理基础薄弱或生产环境较差的企业要实现100%全覆盖体检。

5.强化整改提升。7月1日起,各受检企业对照自检和监管部门检查发现的问题隐患,落实整改要求及防范措施,确保全面整改。局特监股要逐一建立企业“体检”档案,督促指导企业按期完成整改,并组织复查验收,确保企业持续处于“健康”状态。

(二)大执法(71—1225日)

1.执法检查内容。企业执行特种设备安全法律、法规、规章和标准,依法从事生产经营建设情况;贯彻落实国家和省关于安全生产工作重大决策部署情况;落实《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任规定》情况;作业人员、安全管理人员持证上岗情况;作业现场安全管理、安全措施落实情况;开展特种设备安全双重预防机制建设情况;特种设备专项应急预案或综合应急预案中特种设备应急内容的制(修)订、应急演练等情况;监察机构下达现场监督检查记录、安全监察指令书、挂牌督办及企业自行排查隐患的整改闭合情况;发生过特种设备事故的单位吸取事故教训、整改措施落实等情况;其他特种设备违法违规行为。

2.执法时间及要求。7月1日至12月25日期间,特监股及市场所要以列入体检名单企业为重点,集中采取突击检查、随机抽查、明察暗访、回头复查等方式开展执法检查,推动体检企业隐患“清零”;对存在可能引发事故或严重危及安全等隐患的特种设备,采取断然措施,责令企业停止使用。

(三)大培训(415—1225日)

1.制定培训计划。4月15日至4月30日,局特监股要参照《关于印发特种设备安全大体检大执法大培训活动方案的通知》(黑市监函〔2019〕104号)关于大培训的相关内容和要求,结合2019年大培训开展情况,采取适当方式,广泛征求相关企业意见,了解企业培训诉求,充分考虑本地特种设备种类、企业规模等实际情况,进一步丰富培训内容和形式、细化课时设计、充实讲师队伍,分类制定培训计划,切实提高培训的针对性、实效性。

2.扎实开展培训。5月1日至12月25日,局特监股组织,各市场所配合按照培训计划,以列入体检范围的企业负责人或安全管理负责人为对象,以特种设备安全法律法规、安全主体责任规定、双重预防机制建设要点、典型事故案例分析、事故报告流程和应急处置等为重点,扎实开展大培训行动。要利用日常监督检查时机,积极开展上门式培训,督促指导企业全面掌握安全责任,准确梳理岗位安全风险,建立健全岗位操作规程,严格落实安全培训制度。根据普遍存在的安全管理问题或企业诉求,采取网络自学、视频讲座、集中培训等形式,认真开展订单式培训。充分发挥典型企业的示范引路作用,组织或引导相关企业自行现场观摩等实战式培训,提高特种设备标准化管理水平。

(四)大曝光(415——1225日)

1.曝光内容。主要包括发生特种设备安全事故的;未按规定取得特种设备生产和充装单位许可,擅自从事生产、充装活动,或违法违规转让、出借许可的;对特种设备重大安全隐患或者严重违法行为,不予整改或者消除继续进行生产、使用的;拒不接受检查,或采取隐瞒、欺骗或阻碍等方式,逃避、对抗检查的;特种设备被责令停止使用后,仍然从事特种设备生产、使用活动的;擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的;对特种设备事故隐瞒或拖延不报、谎报、迟报的;发生特种设备安全事故后,故意破坏事故现场,伪造有关证据资料,妨碍、对抗事故调查,或主要负责人不立即组织救援甚至逃逸的;特种设备检验检测机构和检验检测人员,出具虚假检验检测结果、鉴定结论,或检验检测结果、鉴定结论严重失实的;特种设备检验检测机构超核准范围检验检测,或违法违规转让、出借检验检测资质的;发现存在特种设备重大安全事故隐患和非法违法违规行为的;其他被认定需要曝光的特种设备重大安全隐患和严重违法行为。

2.曝光程序和形式。以市安委会办公室名义在当地媒体曝光的,由本局代拟“大曝光”公告,经单位主要领导批准后报市安委会办公室,提请市安委会办公室协调宣传部门在当地媒体予以曝光。以市监察部门名义在当地媒体或部门网站曝光的,具体程序由本部门自行确定。

省级媒体曝光的特种设备重大安全隐患或严重违法违规行为,市、县两级要同步曝光。市级媒体曝光的,县级要同步曝光。县级监察部门要监督被曝光的单位,将媒体曝光内容在单位内部公示,并标明举报方式。

3.依法依规配合开展联合惩戒。监察机构要加大曝光问题整改跟踪力度,严禁“一曝了之”。对符合《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》相关惩戒标准,被纳入安全生产失信“黑名单”的生产经营单位及其有关人员,依照《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)实施联合惩戒。

四、有关要求

(一)加强统筹部署。要深入分析研判当前特种设备安全形势,加强“四大”行动组织领导,精心谋划、统筹推进。要根据本地实际,细化制定“四大”行动实施方案,切实摸清底数,明确重点任务、完成时限等,确保各项工作平稳有序开展。要充分调动企业的积极性、主动性,坚持不走形式、不走过场,将“四大”行动作为全年重点工作推进,确保如期完成各项工作任务。

    (二)加强督导检查。要将“四大”行动纳入督查考核内容,层层压实责任,推动“四大”行动不断取得新成效。要注重分析企业存在的普遍、典型隐患问题,加强督促指导,推动共性问题整改。要全面加强督导检查,对自检自改不认真、主要问题未找准、风险分析研判不全面的企业,要推倒重来,责令重新体检。对体检企业自检自改未发现、监察部门检查发现的隐患问题,要依法依规严格处理。对重大隐患问题和严重违法行为,要及时上报市局提请市安委会集中曝光。按照市安委会要求,市局继续将“四大”行动作为年度考核重点内容推进落实。

(三)加大宣传力度。要充分发挥广播电视、报刊杂志、网络客户端等媒体作用,采取多种形式,对“四大”行动进行广泛宣传,形成强大宣传声势,营造浓厚舆论氛围。要动员企业职工和社会群众举报各类事故隐患和违法违规行为。

(四)加强信息报送。要强化信息报送,及时总结宣传“四大”行动中的好经验好做法,对重大隐患治理不力的有关单位和责任人坚决曝光。要定期汇总“四大”行动开展情况,研究解决存在的困难和问题,确保“四大”行动各项任务措施落实。  

局特监股要于4月18日前报送“四大”行动方案和联系人;自5月开始,于每月1日前报送《四大行动开展情况汇总表》(见附件4);要分别于7月5日和12月20日前报送阶段和年度工作总结。

联系人:李明禄,电话:0467-5299607;电子邮箱:mstezhongshebei@163.com。

附件:1.参加“体检”企业名单(空表)

2.体检标准

3.自检自改报告(样式)

4.四大行动开展情况汇总表 

                                                      

附件1

参加“体检”企业名单

填报单位:

序号

类别

企业名称

企业法定代表人(单位主要负责人或服务站负责人)

联系电话

许可证号

许可范围

有效日期

单位地址

拟开展“体检式”检查部门名称

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核人:

填报人:

 

 

联系电话: 

 

 

 

 

说明:1.类别栏填写区分为制造单位、安装单位(电梯安装改造维修单位)、异地维保服务站。

2.许可证号栏填写对于电梯生产单位异地维保服务站填写公司本部许可证号。


附件2

“体检”标准

 

电梯生产单位安全“体检”标准

检查事项

检查内容

存在问题

整改措施

完成时限

电梯安装、改造、维修单位

检查许可证是否在有效期内。

 

 

 

特种设备管理人员、检测人员、专业技术人员、作业人员是否具有相应资格。

 

 

 

安装、改造、重大修理档案是否建立。

 

 

 

特种设备安装、改造、修理竣工后是否移交相关技术资料的文件。

 

 

 

最近一次评审提出的整改项目是否整改。

 

 

 

是否存在超出许可范围和许可有效期生产的情况。

 

 

 

生产单位法定代表人、名称、产权、生产场地等变更是否及时申请变更。

 

 

 

备注

继续沿用2019《关于印发特种设备安全大体检大执法大培训活动方案的通知》(黑市监函〔2019104号)中《电梯安装改造维修单位体检标准》。

 

 

 

 

 

 特种设备重点使用单位安全“体检”标准

通用检查项目

检查事项

检查内容

存在问题

整改措施

完成时限

使用单位

安全管理情况

检查项目

1.机构及制度:①是否设置安全管理机构或配备专兼职管理人员;②是否按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制度;③是否制定事故应急专项预案并有演练记录。

 

 

 

2.设备档案:①是否建立设备档案,档案是否齐全(特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件,特种设备的定期检验和定期自行检查记录,特种设备的日常使用状况记录,特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录,特种设备的运行故障和事故记录);②设备是否在定期检验有效期内;③设备是否按规定进行日常维护保养或者定期自行检查并有记录。

 

 

 

3.人员档案:①安全管理人员和作业人员证件是否在有效期内;②是否有特种设备作业人员培训记录。

 

 

 

机电类特种设备使用单位检查项目

检查类别或

检查事项

检查内容

存在问题

整改措施

完成时限

电梯

使用情况检查

1.作业人员:现场作业人员是否具有有效证件。

 

 

 

2.使用登记及检验标志:是否有使用登记标志,并按规定固定在电梯的显著位置,是否在下次检验期限内,安全注意事项和警示标志是否置于易于为乘客注意的显著位置。

 

 

 

4.安全装置:电梯内设置的报警装置是否可靠,联系是否畅通,呼层、楼层等显示信号系统功能是否有效,指示是否正确,门防夹保护装置是否有效,自动扶梯和自动人行道入口处急停开关是否有效,限速器校验报告是否在有效期内。

 

 

 

5.维保情况,是否有有效的维保合同,维保资质及人员资质是否满足要求。

 

 

 

6.维保情况,是否有维保记录,并经安全管理人员签字确认,维保周期是否符合规定。

 

 

 

大型游乐设施使用情况检查

1.作业人员:现场作业人员是否具有有效证件。

 

 

 

2.使用登记及警示标志:是否有安全检验合格标志,并按规定固定在显著位置,是否在检验有效期内,是否设有显著的警示标志,进出口是否设有显著的乘客须知和身高标尺等安全标志。

 

 

 

3.安全装置:配备的安全带、安全压杆等安全保护装置是否有效。

 

 

 

4.运行情况:运行、检修记录是否及时填写。

 

 

 

承压类特种设备使用单位检查项目

检查类别或

检查事项

检查内容

存在问题

整改措施

完成时限

锅炉

使用情况检查

1.作业人员:现场作业人员是否具有有效证件。

 

 

 

2.使用登记及检验标志:是否有使用登记证,是否在检验有效期内。

 

 

 

3.安全附件及安全保护装置:①液位(面)计是否有最高、最低安全液位标记;②安全阀是否有有效的校验报告或标记;③压力表是否有有效的检定证书或标记。

 

 

 

4.运行情况:①水位、压力是否在允许范围内;②是否及时填写运行记录。

 

 

 

5.水(介)质:处理是否有水(介)质化验记录和定期水质化验报告。

 

 

 

压力容器

使用情况检查

 

1.作业人员:现场作业人员是否具有有效证件。

注:快开门式压力容器操作需要作业人员证。

 

 

 

2.使用登记及检验标志:是否有使用登记证,是否在检验有效期内。

 

 

 

3.安全附件及安全保护装置:①安全阀是否有有效的校验报告或标记;②压力表是否有有效的检定证书或标记。

 

 

 

4.年度检查情况:是否按规定进行年度检查。

 

 

 

压力管道

使用情况检查

1.作业人员:现场作业人员是否按规定具有有效证件。

 

 

 

2.使用登记及检验标志:是否有使用登记证,是否在检验有效期内。

 

 

 

3.安全附件及安全保护装置:①安全阀是否有有效的校验报告或标记;②压力表是否有有效的检定证书或标记。

 

 

 

4.运行情况:是否有运行、检修和日常巡检记录。

 

 

 

5.年度检查:是否开展年度检查。

 

 

 

气瓶(移动式压力容器)充装情况检查

1.许可资格:①许可证是否在有效期内,发生变更是否按规定及时办理变更手续;②是否超范围充装。

 

 

 

2.作业人员:作业人员是否有有效证件。

 

 

 

3.质量安全管理:是否有充装活动记录。

 

 

 

4.设备条件:所使用的压力容器、压力管道等特种设备是否办理使用登记,并有有效的定期检验报告。

 

 

 

5.充装气瓶要求:①抽查是否对自有产权气瓶办理使用登记;②抽查已充气气瓶上标志、漆色是否符合规定;③抽查是否充装超期未检、超过使用年限以及使用过的非重复充装气瓶

 

 

 


附件3

自检自改报告

按照×××要求,×××公司××月××日全面开展了特种设备安全风险自检自改工作。现将我单位特种设备安全风险自检自改工作情况报告如下:

一、基本情况

×××××××××××××××××××××××

二、自检情况

×××××××××××××××××××××××三、自检发现的问题

×××××××××××××××××××××××四、整改情况

×××××××××××××××××××××××五、今后的工作措施

×××××××××××××××××××××××

 

法定代表人或主要负责人(签字):

××××公司(公章)

××年××月××日


附件4

“四大”行动开展情况汇总表

填报单位:

填报人:

联系电话:

 

大体检工作

列入体检名单企业(个)

企业自检自改

部门“体检式”检查

提交《自检自改报告》企业(个)

自检自改发现隐患问题(项)

已整改隐患问题(项)

派出体检工作组或专家服务团(次)

县级部门“体检式”检查企业(个)

市级部门“体检式”检查企业(个)

省级部门“体检式”检查企业(个)

“体检式”检查发现隐患问题(项)

已整改隐患问题(项)

电梯安装、改造、维修单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特种设备重点使用单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大执法工作

派出执法工作组
(个)

检查企业数(家)

一般问题隐患

重大隐患及严重违法违规行为

关闭取缔(个)

停产整顿(个)

检查发现(项)

已整改(项)

整改率

检查发现(项)

已整改(项)

整改率

电梯安装、改造、维修单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特种设备重点使用单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大培训工作

大曝光工作

 

 

 

 

组织培训班(个)

培训人数(人)

曝光次数(次)

曝光企业数量(个)

曝光隐患及违法违规行为数量(个)

 

 

 

 

 

 

 

 

电梯安装、改造、维修单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特种设备重点使用单位

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:该表格为每月报送,数据累计。

 

密市监规 〔2020〕1号.doc