关于印发密山市社会救助审批(确认)权限下放乡镇(街道)试点工作实施方案的通知

  • 发布者:
  • 撰写时间:2021-03-03
  • 来源:密山市人民政府办公室

各乡镇人民政府,市政府有关办、局:

经市政府同意,现将《密山市社会救助审批(确认)权限下放乡镇(街道)试点工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

密山市人民政府办公室

2021年3月3日

密山市社会救助审批(确认)权限下放乡镇(街道)试点工作实施方案

根据中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅《黑龙江省关于改革完善社会救助制度的实施意见》(黑办发〔2020〕42号),为进一步深化“放管服”改革,推进社会救助领域改革创新,实行“权力下放、权责统一”,全面提高便民惠民服务水平,以市政府委托授权方式,开展社会救助审批(确认)权限下放到乡镇人民政府、街道办事处(以下简称乡镇(街道))试点工作,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神,落实省市关于改革社会救助管理模式工作安排,依照“依法合规、权责统一、提高效率、方便群众”目标要求,持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”,进一步强化基本民生保障职责落实,确保社会救助审核审批(确认)和监督管理合理有效分离,提高社会救助行政效率和服务水平,进一步节省困难群众办事时间和成本,有效提升试点乡镇(街道)公共服务能力。

二、基本原则

(一)权责一致原则。试点乡镇(街道)对下放的社会救助审核确认事项要严格按照“一级审批”操作流程办理。同时,要建立严格的人、财、事管理制度和责任机制,坚持“放、管、服”结合,权责统一,做到职责明确,责任落实,有责可查。

(二)便民利民原则。把服务群众放在第一位,围绕便民、利民、惠民,从群众最现实、最迫切、最需要的事情做起,创新机制体制,转变工作方法和工作作风,不断提高群众满意度和幸福感。

(三)提高效能原则。坚持将试点乡镇(街道)确认权限与创新服务方式、提高服务水平、提升行政效能有机结合,建立规范有序、公开透明、便民高效的运作制度。

三、下放内容

将市民政局负责的城乡居民最低生活保障、特困供养人员、临时救助、低收入家庭认定的审批(确认)权下放到试点乡镇(街道)具体实施。

四、开展范围

选取密山镇、杨木乡、中心街道办作为试点,总结经验,待条件成熟后在全市乡镇全面推行。

五、主要工作任务

(一)市政府授权下放。积极探索社会救助审核审批工作机制改革,坚持政府主导,经市政府批准同意,采取由市政府委托授权形式将原来由市民政局承担的最低生活保障、特困供养、临时救助、低收入家庭认定等社会救助事项审批(确认)权限和行政执法权下放到试点乡镇(街道),由试点乡镇(街道)以市民政局名义行使权力,直接负责社会救助事项的受理、审核和审批(确认)工作,内部程序审批由试点乡镇(街道)主管领导或指定同志签批,审批文书加盖“密山市民政局试点审批专用”章。市民政局是法律上的应诉应议主体,实际工作及责任由试点乡镇(街道)承担。

(二)明确职责分工。市民政局承担社会救助事项监管主体责任。制定本市社会救助相关政策;做好业务培训;市社会救助信息核对中心受理试点乡镇(街道)发起的家庭经济状况信息核对;指导试点乡镇(街道)开展社会救助事项审核审批;监督试点乡镇(街道)社会救助事项的审核审批情况,按照不低于50%的比例抽查审批档案;监管各试点乡镇(街道)省社会救助信息系统数据准确性;按照各试点乡镇(街道)每月提交的社会救助事项人员名单向市财政局申请拨付款项;负责全市社会救助事项报表统计工作。

市财政局负责社会救助事项资金预算安排、保障供给和拨付使用;根据乡镇(街道)社会救助事项审批权限下放后所需入户调查、文本资料、档案管理等业务经费进行核定和拨付。

市营商局负责依托全国一体化政务服务平台,做好权力下放后乡镇(街道)行政服务对接工作,加强政务服务质量的监督与管理,进一步提升服务质量。

市委组织部、市编委办、市人力资源和社会保障局负责会同有关部门加大对试点乡镇(街道)民政工作的调研,足额配置社会救助事项审批权限下放试点乡镇(街道)的编制与人员,确保编制配足、人员配齐。

试点乡镇(街道)承担社会救助事项受理、审核审批主体责任,试点乡镇(街道)主要领导是审批社会救助事项第一责任人。乡镇(街道)负责社会救助事项的受理申请、入户调查、民主评议、发起信息核对、公开公示、书面告知等具体受理审核审批事项及政策宣传、动态管理、档案管理、名单数据上传报送等日常工作。

(三)推行申请人承诺制度。积极推动将申报社会救助事项纳入社会诚信体系,营造良好社会诚信风气。完善影像备案制度,留存好入户调查、申报承诺、动态调整的照片或视频,做到“工作留痕、有据可查”。各村(居)委员会负责协助乡镇(街道)做好社会救助审核审批事项及有关日常工作,帮助困难家庭提出救助事项申请或依村(居)民委托代为提出社会救助事项申请。

六、实施步骤

(一)制定方案,动员部署阶段(2021年2月中旬至2月末)。市民政局负责起草试点工作实施方案,报市政府批准后以政府文件形式下发至乡镇(街道)及相关单位;制定标准化的社会救助一级审批流程和委托书。

(二)协调推进,全面实施阶段(2021年3月1日至2021年4月末)。市政府召开全市社会救助事项审批权下放试点工作会议,市民政局、试点乡镇(街道)主要领导及主管领导参会,由市政府与各试点乡镇(街道)签订《社会救助业务审批权力下放委托书》,明确权限下放时间、事项、要求等。市民政局负责试点乡镇(街道)的业务培训、督导。各试点乡镇(街道)根据本工作实施方案,结合实际,制定乡镇(街道)工作方案和工作计划,成立相应的工作机构,并召开专题会议,认真研究,部署落实,要认真按照方案确定的目标任务和相关要求,全面组织实施;通过督促指导和深入调研等方式,不断改进和完善相关制度;对各阶段的工作要认真进行小结,及时向“密山市开展社会救助事项审批权限下放试点乡镇(街道)工作领导小组”办公室反馈相关工作信息和进展情况。

(三)评估总结,深化提高阶段(2021年5月1日至6月15日)。各试点乡镇(街道)要认真总结工作做法及成效,于2021年6月10日前向市民政局报送工作评估、总结报告。市民政局做好审批权下放工作的总结及反馈工作,不断规范社会救助事项审核审批改革工作机制,与各试点乡镇(街道)共同打造可推广的典型经验和做法,并于2021年6月15日前报送市政府。

七、保障措施

(一)提高思想认识。社会救助事项审批权下放工作是国家民政部、省市民政部门改革完善社会救助制度的重要内容,是落实市委、市政府关于深化行政审批制度改革的重要举措,是打通服务群众最后一公里便民利民的重要手段。此项工作将进一步解决乡镇(街道)权责不一问题,进一步提升社会救助对象认定的精准度。各试点乡镇(街道)要充分认识审批权下放的重大意义,将此项工作列为当前民政重点工作任务抓紧抓好,确保“接得住”。乡(镇)长和街道办主任要亲自抓,主管领导要具体抓,确保圆满完成此项工作任务。

(二)加强组织领导。为加强对全市社会救助事项审批改革制度工作的组织领导,成立密山市开展社会救助事项审批权限下放试点乡镇(街道)工作领导小组,组长由主管民政副市长担任,成员单位为市委组织部、市编委办、市政府办、市民政局、市财政局、市人社局、市营商局、密山镇、杨木乡和中心街道办。领导小组下设办公室,办公地点设在市民政局,主任由市民政局局长兼任,负责领导小组日常工作,定期组织督促检查,及时专题研究解决社会救助事项审批权下放试点乡镇(街道)工作存在的问题。

(三)精心组织实施。市直各有关部门、乡镇(街道)要按照审批权下放的总体部署思路和要求,及时启动审批权下放工作,根据审批权下放推进情况不断调整完善工作措施,确保放得下、接得住、管得好,取得实效。一要优化流程。市民政局要依照《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)及有关社会救助事项制度、法规和相关文件精神,制定好切合实际和便于操作的社会救助事项申请审核审批程序,细化工作操作流程,落实规范化管理理念。各试点乡镇(街道)要根据《密山市社会救助事项一级审批流程操作手册》规范操作,严格履行受理审批程序。每月定期进行“省社会救助信息系统”人员动态调整、纸质档案扫描上传等业务操作,并主动与市民政局社会救助服务中心联系,共同校对系统数据(具体操作日期详见《密山市社会救助事项一级审批流程操作手册》)。原由市民政局负责保管的社会救助纸质档案均由乡镇(街道)保管。《密山市“社会救助权力下放试点乡镇(街道)”资金发放明细表》《密山市“社会救助权力下放试点乡镇(街道)”动态管理变化表》电子版由市民政局负责留存。二要完善信息数据。市民政局要加强与省、市级民政部门联系,及时指导理顺好审批权下放后社会救助事项网上审批改革工作,提高社会救助事项信息化管理水平。三要抓好舆论引导。市民政局、各试点乡镇(街道)要充分利用网格化中心、村务公开、发放资料、政策咨询和媒体宣传等多种有效方式,深入开展社会救助事项政策的宣传,做到社会救助事项政策入村入户,使群众真正了解社会救助事项政策相关内容及情况,知晓社会救助事项相关工作的要求及办事流程。

(四)强化能力建设。各试点乡镇(街道)要结合实际,配齐配强社会救助服务工作人员,确保试点乡镇(街道)不少于2名工作人员。做好工作经费的测算分配方案,对乡镇(街道)民政办公设备及时更新维护,确保社会救助事项信息数据的上传和平稳安全运行。

(五)狠抓督促指导。市民政局要加强对试点乡镇(街道)的业务培训和指导服务工作,开展集中业务培训,加强农村民政救助政策学习,提高工作人员的政策水平和工作能力。要不断转变工作作风和工作方式,使权限放得下、接得住,审批不走样、质量不下降。