密山市农业和粮食局2019年部门预算信息公开

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  • 撰写时间:2019-02-25
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第一部分  基本情况

一、主要职责

(一)贯彻国家和省有关农业和农村经济发展的方针政策和法律法规及战略规划。

(二)研究编制全市农业和农村经济中长期发展规划和年度生产指导性计划并组织实施;研究拟订农业产业政策,会同有关部门提出农产品及农业生产资料价格、大宗农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议;组织起草种植业的规范性文件,负责有关农业法规的执行,推进农业依法行政。

(三)指导粮食等主要农产品生产,组织落实促进粮食等主要农产品生产发展的相关政策措施,引导农业产业结构调整和产品品质改善,发展特色经济;执行粮食流通有关法律、法规、政策情况进行监督检查;会同有关部门指导农业标准化、规模化生产;编报部门预算并组织执行;提出扶持我市农业和农村发展的财政政策和项目建议,经批准后与财政部门共同制定实施方案并指导实施;拟订农业开发规划,并配合财政部门组织实施农业综合开发项目。

(四)承担完善农村经营管理体制的责任。指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包纠纷仲裁管理;指导、监督减轻农民负担和农民筹资筹劳管理工作,指导农村集体资产和财务管理;指导、扶持农业社会化服务体系、农村合作经济组织、农民专业合作社和农产品行业协会的建设与发展。

(五)拟订农业产业化经营的发展规划与政策文件并组织实施,提出农业产业保护政策建议,组织推进农业产业化工作;研究拟订大宗农产品市场体系建设与发展规划;促进农业产前、产中、产后一体化发展;拟订促进农产品加工业发展政策、规划并组织实施,指导农产品加工业结构调整、技术创新和服务体系建设;负责农业特色经济开发的综合协调工作;培育、保护和发展农产品品牌。

(六)组织农业资源区划工作,指导农用地、宜农滩涂以及农业生物物种资源的保护和管理;拟订耕地及基本农田质量保护与改良政策并指导实施,依法管理耕地质量。

(七)制定并实施农业生态建设规划。指导农村新型能源、可再生能源综合开发与利用,指导农业生物质产业发展和农业农村节能减排,承担指导农业资源污染治理有关工作;划定农产品禁止生产区域,指导生态农业、循环农业等发展。综合农口全面情况,协调涉及农业和农村经济发展方面的工作。

(八)拟订农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划,实施科教兴农战略;组织实施农业领域的高新技术和应用技术研究、农业科技成果转化和技术推广;组织重大科研和技术推广项目的遴选及实施;会同有关部门拟订农业农村人才队伍建设规划并组织实施,指导农业教育和农业职业技能开发工作,参与实施农村实用人才培训工程;组织实施农村劳动力转移工作,承担农村劳动力转移培训工作;会同有关主管部门依法实施农业农村人才专业技术资格和从业资格管理。

(九)承担提升农产品质量安全水平的责任。依法开展农产品质量安全风险评估,发布有关农产品质量安全状况信息,负责农产品质量安全监测;会同有关部门组织实施农产品质量安全国家标准和地方标准;指导农业检验检测体系建设和机构考核;组织农产品质量安全的监督管理;指导有机食品、绿色食品和无公害农产品发展。承办政府间农业涉外事务;指导全市农业产业对外经济、技术交流与合作。

(十)组织、协调农业生产资料市场体系建设。依法开展农作物种子(种苗)、农药等农业投入品质量的监测、鉴定和执法监督管理;开展有关肥料的执法监督管理;组织市内生产及进口种子、农药、有关肥料等生产资料的登记。贯彻执行国家粮食质量和原粮卫生标准,会同有关部门监管粮食质量和监控市场粮价,落实执行地方粮质量标准和检测制度;协调建立和完善粮食市场体系,保障粮食有序流通。

(十一)负责农业和农村经济信息工作,监测分析农业和农村经济运行,开展相关农业统计工作;负责农业信息体系建设,发布农业和农村经济信息,指导农业信息服务。

(十二)负责农作物重大病虫害防治。贯彻执行农作物防疫检疫的法规和政策;指导防疫检疫体系建设;组织、监督对市内农业植物的防疫和检疫工作,发布疫情并组织扑灭;承担境外引进农作物种子(种苗)检疫工作。

(十三)承担农业防灾减灾的责任。监测、发布农业灾情,组织种子、化肥等救灾物资储备和调拨,提出生产救灾资金安排建议,指导紧急救灾和灾后生产恢复。

(十四)拟订全市新农村建设中长期发展规划;组织、指导、协调全市新农村建设工作。

(十五)承办市人民政府扶贫开发领导小组的日常工作。

(十六)承办市委、市政府交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责,市农业局和粮食局设10个内设机构:

(一)办公室

负责文电管理、会务、史志、秘书事务等工作;负责机关事务管理及安全保卫工作;负责机关综合协调、督查督办、电子政务、政务公开等工作;负责农业宣传、新闻发布有关工作;制定机关有关规章制度并组织实施,组织编报预算、决算;指导监督单位国库集中支付、政府采购及国有资产管理工作;负责机关会计工作;负责局机关资产管理以及专项资金的使用、监督和管理;负责局系统的内部审计监督。指导全市粮食系统财务管理和审计监督工作;监督检查局直属企事业单位国有资产、使用及保值增值。负责协调落实粮食收购资金和有关税收财政、财务、国有资产管理政策,负责企业财务报表。

(二)人事编制股

负责农业和粮食系统人事工作;负责农业和粮食局机关和所属单位的机构编制工作;负责机关和所属事业单位职工工资、福利及养老保险等工作;负责所属企业职工劳动工资、福利及养老保险工作;负责职工考核工作;负责本系统专业技术职务评聘工作;负责机关及直所属单位工人档案管理工作;负责农业和粮食局职工队伍建设工作。

(三)生产股

贯彻实施执行农业、粮食生产发展的方针、政策及有关法规;指导全市农业、粮食生产,协调全市农村经济的结构调整与综合平衡工作;负责年度种植业生产指导性计划的组织实施;研究拟订种植业发展的技术措施;参与全市农业和农村工作中有关重要课题的调查研究,为领导决策提供依据;负责编制全市农业和粮食中、长期发展规划和年度工作计划;对全市农业和粮食工作数据和文字资料进行综合统计、分析、研究,及时上报数据,定期拟写农业生产情况报告;协调乡镇和各涉农部门农业生产的有关事宜,做好与市委办、政府办和人大、政协相关委、办的信息沟通和协调;协助筹备相关农业和粮食会议;制定有关农业、粮食科技教育发展战略的中长期规划和年度计划;做好良种补贴的统计、核实和发放工作,负责全市农业典型的规划、建设及指导工作。

(四)法规股(加挂密山市农业和粮食综合执法大队牌子)

主要负责宣传、贯彻、落实国家有关农业、粮食各项法律、法规;指导农业、粮食行政执法体系建设;对密山市域内的农药、化肥、种子、粮食市场进行行政监管;处理、处罚农药、化肥、种子经营中的涉法纠纷和违法违纪问题;承担农业行政复议应诉等工作;负责农业和粮食方面行政审批事项、权责清单、公共服务事项、流程再造等工作。

(五)科教信息股(劳动力转移股)

负责建立健全农村劳动力资源网络数据库和市场需求信息库,对劳动力转移的数据进行统计分析,测报转移动态、反馈转移信息;负责为农民就业寻找域外劳务合作伙伴,开发异地劳动力市场;整合师资资源,建立农村劳动力转移培训基地;接受省政府住外机构劳动力转移用工订单,对外出农民进行“订单”“定向”引导性和技能性培训;举办务工对接会,打造密山市劳务品牌;保护农民工的合法权益,为农民工维权;利用网络传递用工信息,利用电视、广播、报纸等新闻媒体向农民发布用工信息。

(六) 能源股

负责全市农村可再生能源状况及利用情况的调查并结合地方实际制定农村可再生能源利用、减少森林资源消耗的发展规划;负责国家有关农村能源建设的法律、法规及方针政策的宣传工作;负责全市农村可再生能源利用项目的可行性研究和申报工作,促进农村木材节约代用;负责农村能源工程项目(沼气工程、秸秆能源再生利用、太阳能的综合利用)建设的监督、检查和管理,并落实工程质量国家标准的执行;负责全市农村能源建设情况信息分析和统计数据的归口上报工作;按照国家有关农村能源行业管理规定,负责全市农村可再生能源利用从业人员的技术培训和资质认证等管理工作。

(七)农村经济体制与经营管理股

负责监督农民负担法律、法规、规章的实施情况;负责检查违反农民负担法律、法规、规章的行为;负责对违反农民负担法律、法规、规章的行为做出处罚或移送有关机关处理;负责对违反农民负担法律、法规、规章的行为责令停止;负责要求被检查单位和个人提供证据及有关材料;负责向农民负担监督管理部门提出对违法行为的处理意见。

(八)绿色食品股

负责全市无公害产品、绿色食品、有机食品基地建设,做好“三品”发展规划;负责全市“三品”标准化生产技术规程制订、监督和管理;负责全市“三品”标志申办、续展,并对企业标志使用情况进行监管;对全市投入品及市场“三品”标志进行管理;为企业搭平台,搞好各种展会;依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理的有关工作;组织开展农产品质量安全风险评估工作。编制农业产业化发展规划组织实施;指导农业产业化基地建设工作;指导农业龙头企业和市场建设;负责协调落实农业产业化项目;指导农产品加工业结构调整、技术创新和服务化体系建设;指导农业特色经济发展;负责外向型农业综合指导和协调服务,组织落实有关农业对外开放的规划与政策;承担涉外农产品国际贸易促进服务工作;承担农业国际经济、技术交流与合作工作;承办省外经办交办的农业涉外事务:涉外因公出国(境)组团及人员的申报工作;承担外事接待和对外项目洽谈的组织工作;承办涉及与台湾地区有关的农业事务。指导协调全市农业涉外事务,承担涉外农产品国际贸易促进服务工作,负责农业对外经济技术交流与合作;研究国外农业发展动态,承办引进国外人才、资金、项目工作。

(九)扶贫开发股

编制全市中、长期扶贫开发规划、年度扶贫开发计划,贯彻、执行扶贫开发政策并组织实施,协调社会各界的扶贫工作;负责贫困地区基本情况及项目实施情况进行动态监测与统计;拟订扶贫资金的分配方案,指导、监督和检查扶贫资金等专项资金的使用情况;负责申报扶贫开发等项目工作,负责市政府扶贫开发领导小组的日常工作。

(十)粮食仓储物流调控股(挂工业与科技股牌子)

负责提出全市粮食宏观调控的建议,拟订全市粮食总量平衡、粮食流通中长期规划和粮食市场建设规划并组织实施;落实粮食进出口计划;指导管理粮食储备;承担粮食监测预警和应急工作、粮食流通统计和信息工作;组织粮食产销合作;负责救灾粮、军粮等政策性用粮的管理和供应。负责分析、预测粮食生产情况,会同有关部门落实粮食收购政策,指导农民适时出售粮食;会同有关部门落实并组织实施粮食最低收购价政策执行预案;贯彻粮食收购市场准入标准、地方粮食质量标准并组织实施;承担粮食质量、原粮卫生和粮食质量监督检验机构的监督管理工作;负责粮食收购资格和粮食质量检验人员资质管理工作;组织粮食收购质量调查和品质测报;协调农村粮政工作。负责全市粮食仓储行业管理;拟订全市粮食收购、储存、加工的网点布局规划;提出全市粮食仓储、物流建设计划,指导协调并组织落实;指导国有粮食购销企业做好粮食接收、烘干、储存和安全生产等工作;为农民粮食产后减损提供技术指导与服务。

党群机构按各自的章程和规定设置,履行相应职责。

二、机构设置及职工人数

市农业和粮食局机关行政编制28名,工勤人员编制1名。领导职数:局长兼党委书记、扶贫办主任1职,副局长3职,副书记兼纪检书记1职,扶贫办副主任1职,股长10职。

农业局下属7个事业单位,其中全额拔款事业单位5个(市农业技术推广中心及16个乡镇农技推广站、市经管站、市种子管理站、市农广校、蚕蜂站),事业单位企业管理2个(市黑台良种场、市裴德水田良种场)。

机关及所属 5个事业单位编制人数为 112人,其中:在职职工 87人,离休人员0人,退养人员0人。

(1)机关在职职工28人,离休人员2人,退养人员0人。

(2)事业单位在职职工106人,退养人员0人。

三、2019工作思路重点任务

(一)农业供给侧结构改革。依托龙头企业、农民专业合作社、粮食经销公司等产业主体,借助种植者补贴、轮作休耕等国家政策,按照“减玉米、扩水稻、增经饲”的思路,围绕结构调优、品种调绿的原则,大力推进种植业结构调整。全市玉米种植面积由165万亩调减到140万亩,水稻稳定在94万亩,大豆达到50万亩,杂粮杂豆、经饲作物面积扩大到6.9万亩。全市落实绿色有机及无公害农产品种植面积220万亩,建立农产品标准化示范基地10万亩,落实“三减”示范区35个43.8万亩。积极发展订单农业,依托杂粮购销企业,订单种植红小豆3.6万亩、高粱1万亩、马铃薯0.5万亩;依托珍宝岛药业,发展北药种植2万亩;依托森海酒业和金沙河谷林下经济产业园、栽植北冰葡萄2000亩;依托丰富林地资源、栽植桑树1000亩、大榛子2000亩;全市发展食用菌4500万袋。通过种植结构调整,全市经饲作物实现增收4亿元左右,户均增收6000元。

(二)振兴乡村产业

(三)推进脱贫攻坚

1.严格执行扶贫标准,保证贫困待遇公平。我们将按照中央确定的扶贫标准,既不擅自降低、打折缩水,也不脱离实际、盲目提高。“一碗水端平”,不沾亲带故、厚此薄彼,造成扶贫领域不公开、公平;坚决杜绝以权谋私、勒拿卡要,产生损害群众利益的腐败问题,影响群众的满意度。

2.落实扶贫保障政策,补齐“三保障”短板。“三保障”和饮水安全是脱贫攻坚的核心标准。今后,我们将继续严格执行中央的要求和政策标准,确保各项扶贫政策均落实到位。尤其对于没有劳动能力的“老弱病残”等特殊贫困人口,积极探索互助养老、设立公益岗位、提供共有产权住房、利用商业保险等多种途径,切实解决好他们的“两不愁、三保障”问题。

3.做强扶贫产业项目,发挥项目支撑作用。

4.加强扶贫资金管理,提高资金利用效益。今后,将进一步推进市级扶贫资金项目库建设,按照村申报、乡审核、市审定的程序,项目分类别、分时序入库并实行动态管理有进有出,适时更新,成熟一批入库一批。严格执行扶贫资金项目备案制,砍块资金到市后,按照项目库中项目排序,及时将资金落实到项目上。全面推行省、市、村扶贫资金分配和项目安排公告公示制度,充分保证广大群众的知情权、监督权,确保扶贫资金使用管理公开、透明。进一步加强扶贫资金监管,经常开展督查、部门联合检查,严防触碰扶贫资金监管红线的行为发生。进一步加大对涉农资金案件的查处力度,建立纪检、审计、检察联动机制,对违纪违规行为“零容忍”,发现一起,查处一起,绝不姑息,形成震慑。

5.严格落实精准要求,提升扶贫工作质量。我们将始终坚持精准扶贫、精准脱贫方略,在精准上再聚焦、再用力。精准识别,精准退出,坚决不允许出现错评、漏评、错退等情况。

6.抓好扶贫扶志工作,增强脱贫内生动力。加强技能培训。有针对性地组织贫困户开展种养殖技术等方面的培训,通过技能转化扶持贫困群众就业创业,增强贫困群众自我脱贫能力。倡导文明新风。通过典型示范引领,教育引导贫困户自强不息,树立勤劳致富思想,形成“自力更生致富光荣、等靠要可耻”的社会氛围。

(四)深化农村改革

按照实施方案的时间节点要求,我市将采取针对性措施,突出解决影响确权数据库建设、档案管理、清产核资、成员身份认定等实际问题,不遗余力地推进两权工作,确保按时、高标准完成各项任务。

第二部分 农业局单位2019年部门

预算编制情况说明

一、预算编报范围

依照《中华人民共和国预算法》、密山市会议批准的2019年市本级财政预算和市财政局关于2019年部门预算的批复(密财,密山市农业局2019年部门预算编报单位为局机关及内部所属事业站。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大和全省经济工作会议精神,认真落实市委、市政府决策部署,深入推进财税体制改革,落实预算法和深化预算管理制度改革决定要求,严肃财经纪律,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,坚持过紧日子;加大资金统筹力度,有效盘活存量,优化支出结构,优先保障重点支出;深化预算管理改革,推进中期规划管理,强化支出规划约束,理顺预算管理权责,完善预算管理链条;切实做实项目库,规范项目设置,严格项目立项,加强预算评审;全面推进绩效管理,提高资金使用效益,加大预算公开力度,提高预算透明度,着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。

三、依据与原则

按照市委、市政府关于编制2019年预算有关精神和要求,预算编制遵循以下原则:一是财力约束原则,综合考虑部门的收入和财力水平,合理确定支出定额,统筹安排部门预算收入和预算支出。二是突出重点原则,基本支出预算按照省和市规定的各项支出标准安排,满足局机关和事业单位运转需要,项目支出以部门年度重点工作为依据编制,严格控制会议费、招待费、培训费和出国经费等一般性支出,公用经费在上年预算的基础上压缩5%。三是区别对待原则,按单位职能、特点、业务工作量以及事业单位改革方向,充分考虑各种类型单位的财务收支状况和特点,综合各种因素,公平合理编制局机关和所属事业单位预算。

四、 预算安排情况

(一)关于公共预算收支总表说明

农业局2019年部门预算收入安排1859.33万元,同比下降 13.85%,其中:财政拨款收入1859.33 万元,同比下降13.85%,事业收入为789.12万元,同比下降219.28万元,主要是退休人员纳入机关事业保险局管理减少支出影响事业收入下降219.28万元。公共预算支出安排1859.33万元,同比下降13.85%。医疗卫生支出117.30万元,同比增63.5%,主要是农业局与粮食局合并因素影响;农林水支出1859.33万元,同比上下降13.85%,人员变动原因;住房保障支出217.15万元,同比增长182.93 %,主要是农业局与粮食局合并因素影响人员变动原因。

(二)关于一般公共预算功能分类支出表说明

2019年一般公共预算1859.33万元,同比下降13.85%,其中:社会保障和就业支出(类)行政事业单位离退休(款)支出90.18万元,占一般公共预算支出的4.85%,同比下降28.15%;医疗卫生与计划生育支出(类)医疗保障(款)支出117.30万元,占一般公共预算支出的6.31%,同比增长2.31%;农林水支出(类)农业综合开发(款)支出1252.83万元, 占一般公共预算支出67.38%,与上年同期下降17.61%;住房保障支出(类)住房改革支出(款)支出 217.17万元,占一般公共预算支出的11.68%,同比增长1.68%。

(三)关于一般公共预算经济分类支出表说明

农业局单位2019年一般公共预算支出1859.33万元,同比下降13.85%,其中:工资福利支出(类)预算 1267.77万元,占一般公共预算支出的68.18%,同比增长44.18%,主要是和粮食局合并,职工工资增长影响;按定额管理的商品服务支出(类)预算93.17万元,占一般公共预算支出的 5.01%,同比增长4.41%,主要是主要是和粮食局合并;离退休公用支出(类)预算18.2万元,占一般公共预算支出的0.98%,同比增长0.49%,主要是和粮食局合并增加人员使退休人员公用经费增加影响;对个人和家庭补助支出(类)预算222.23万元,占一般公共预算支出11.95 %,同比下降60.45 %,主要是两个良种的经费影响;项目支出(类)预算276.17万元,占一般公共预算支出的14.85%,同比增长101%,主要是项目的增多因素影响。

(四)关于“三公”一般公共预算支出表说明

2019年“三公”经费一般公共预算 4.11 万元,同比增长8.73 %,主要是2019年农业局和粮食局合并的原因使预算增加。具体情况如下:

因公出国(境)经费预算 0万元,与上年持平。因公出国(境)经费无。

公务接待费4.11万元,与上年增长0.33万元。主要是农业局和粮食局合并原因。

公务用车购置费0万元,运行维护费预算3万元,与上年持平,无公务增减。

(五)机关运行经费情况

本部门(含下属单位)维持机关(事业单位)运行,安排的经费,合计 838.78万元。其中:基本支出1583.16万元,项目支出276.17万元。比2018年预算增加139.17万元,其中:基本支出增加640.89万元,项目支出增加139.17万元。

(六)政府采购情况

2019年政府采购预算总额 22.8万元,为货物类10.6万元,工程类2万元,服务类10.2万元。

(七)预算绩效目标情况

本部门2019年预算绩效目标。本部门年初预算安排:工资福利支出1267.77万元,商品服务支出93.16万元,对个人和家庭的补助支出222.23万元,项目支出276.17万元。具体详见(附表)。

(八)国有资产占有使用情况

包括总体情况、分布构成、主要实物资产数据和资产变动情况等

1、总体情况、分布构成、主要实物资产数据:

截至2019年12月31日,本部门共有国有资产1085.63万元。一是通用设备价值81.88万元;二是家具用具价值39.06万元;三是专用设备价值45.1万元;房屋价值893.78万元,车辆1台,价值25.81万元。主要分布在办内各科室及机房。

第三部分  2019年部门预算表格

附表一  部门收支总表

附表二  部门收入总表

附表三  部门支出总表

附表四  财政拨款收支总表

附表五  一般公共预算功能分类支出表

附表六  一般公共预算基本支出表

附表七  政府性基金预算功能分类支出表

附表八  政府性基金经济分类支出表

附表九 “三公”经费支出明细表

附表十  2019年部门预算绩效目标申报表

第四部分  名词解释

一、财政拨款收入:指财政部门用一般预算收入安排的预算单位资金。

二、基本支出:反映为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

三、项目支出:反映行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标,在基本的预算支出以外,财政预算专款安排的支出。

四、医疗卫生与计划生育支出(类)医疗保障(款)行政单位医疗(项):反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费。

五、农林水支出(类)农业行政运行:反映用于农业行政运行方面的支出。

六、住房保障支出(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

七、住房保障支出(类)住房改革支出(款)提租补贴(项):反映按房改政策规定的标准,行政事业单位向职工(含离退休人员)发放的租金补贴。

八、工资福利支出(类):反映单位开支的在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

九、商品和服务支出(类):反映单位购买商品和服务的支出。

十、离退休公用支出(类):照政策规定标准发给离退休人员的特别补助费和活动费。

十一、对个人和家庭补助支出(类):反映政府用于对个人和家庭的补助支出。

十二、一般公共预算“三公”经费:是指用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。

(一)因公出国(境)费:反映公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。

(二)公务接待费:反映按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

(三)公务用车购置及运行维护费:反映公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

 

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